Політика на ринку праці на роздоріжжі
У вступній главі співробітник Міністерства праці Швеції Я.Йоханнессон і професор Шведського інституту соціальних досліджень Е.Ваденсе відзначають особливу значимість проблем регулювання ринку робочої сили в умовах економічного спаду і зростання безробіття в Швеції на початку 90-х років. Безробіття досягло 8% всієї робочої сили, що відповідає рівню в більшості західноєвропейських країн. На думку авторів, за своєю роллю в макроекономічній політиці Швеції політика на ринку праці не має собі рівних в країнах Західної Європи. Однак ця політика не є єдиним інструментом боротьби з безробіттям. Для цієї мети використовуються також фіскальна і грошова політика, спрямовані на досягнення повної зайнятості.
Зміст
Відео: Ринок праці чекає змін
Автори проводять детальний аналіз макроекономічної політики на ринку праці, яка впливає як на розподіл фінансових ресурсів, так і на динаміку ділового циклу. Програми стимулювання зайнятості не тільки надають макроекономічний ефект на економіку, а й впливають на процес прийняття рішень на мікрорівні. Макроекономічне вплив може проявлятися, по-перше, в стабілізації загального попиту-по-друге, в зниженні темпів інфляції-по-третє, в їх збільшенні в результаті підвищення темпів зростання заробітної плати. Таким чином, макроекономічне вплив політики на ринку праці є досить суперечливою, і тільки емпіричні дослідження можуть показати істинні її можливості. Я.Йоханнессон аналізує зміст і результати політики на ринку праці Швеції в період 1970-1994 рр., Структуру асигнувань і їх розподіл за окремими напрямами політики. Автор приходить до висновку, що політика на ринку праці задовільно виконала свою стабілізуючу роль в 70-80-і роки. Кількість охоплених спеціальними програмами змінювалося в залежності від етапу економічного циклу. Програми були добре сплановані в часі. Однак в період економічного спаду початку 90-х років політика на ринку праці почала запізнюватися в часі і її результати були менш вражаючими, ніж це було при попередніх економічних спадах. У підсумку, на думку автора, асигнування на політику на ринку праці перевищили допустимий стелю. Дослідження державного бюджету Швеції за 1960-1991 рр. показало, що тільки витрати Міністерства праці країни відрізнялися антициклічного коливаннями, пов`язаними зі змінами у витратах на програми створення робочих місць.
Відео: Ринок праці: Грошей менше, роботи більше
У той же час фанти, які виділяються для таких програм, були дуже точно приурочені до ділового циклу. Винятком із загальної картини з`явилася ситуація, що склалася на початку останнього економічного спаду 90-х років, коли на тлі різкого збільшення безробіття скоротилися гранти на програми створення робочих місць. Це відхилення автор пояснює надмірним збільшенням безробіття і значно більшим в порівнянні з попереднім періодом масштабом політики на ринку праці. А.Бунде і І.Перссон, співробітники, відповідно, Міністерства праці Швеції та Шведської ради з наукових досліджень, в рамках великого дослідження політики на ринку праці і безробіття в країнах Західної Європи аналізують проблеми тривалого безробіття в Швеції і Франції в 80-і роки. Наголошується на необхідності диференційованого підхід до аналізу безробіття в кожній з розглянутих країн, оскільки в кожному випадку різні масштаби безробіття, її структура, цілі і послідовність в часі заходів політики на ринку праці. Всі ці відмінності зумовили специфіку формування довготривалого безробіття в Швеції і Франції. Зіставлення положення в обох країнах також показало, що чим пізніше уряд реагує на збільшення безробіття, тим серйознішими стають проблеми і, відповідно, тим більші зусилля доведеться зробити для скорочення безробіття до початкового рівня. Відмінності в характері безробіття в розглянутих країнах можна до певної міри пов`язати з особливостями колективних договорів, що укладаються між працівниками і роботодавцями, політики на ринку праці і макроекономічної політики в цілому. Досліджуючи це питання, Дж.Цеттерберга зазначає, що найнижчий рівень безробіття спостерігається в країнах, які витрачають більше всіх на активну політику на ринку праці, і найвищий - в країнах з найбільш високим рівнем допомоги з безробіття і хвороби. Країни з системою загальнонаціональних колективних договорів більше уваги приділяють активній політиці на ринку праці, ніж країни з децентралізованою системою. В період 1960-1991 рр. рівень безробіття був нижчим в країнах з системою централізованого визначення заробітної плати, при цьому темпи інфляції не залежали від динаміки заробітної плати. На думку автора, політика на ринку праці Швеції допомогла стримати темпи зростання безробіття. В цілому активна політика на ринку праці позитивно впливає на функціонування ринку робочої сили і дозволяє скоротити тривалу безробіття.
Відео: Ринок праці-2017
Е.Ваденсе аналізує вплив політики на ринку праці на рівень заробітної плати і ціни в Швеції. Автор зазначає, що комплексне вивчення політики на ринку праці не дозволяє досить чітко виділити її позитивний та негативний вплив на співвідношення зарплати і цін: необхідний диференційований підхід до активних і пасивних елементів політики на ринку праці, зокрема, до програм створення робочих місць і професійної підготовки . Крім того, потрібно диференційована оцінка впливу політики на ринку праці на скривджені категорії трудящих (тривало безробітних, молодь та інвалідів), незалежно від того, є вони безробітними або охоплені програмами створення робочих місць і перепідготовки. Ці категорії не можуть впливати на рівень зарплати, як інші групи робочої сили. Тому політика на ринку праці повинна приділяти їм особливу увагу. Я.Йоханнессон розглядає результати політики на ринку праці Швеції на мікрорівні. Автор зазначає, що результати в значній мірі визначаються тим, в якій фазі ділового циклу перебуває економіка.
Розмах програм не завжди є запорукою їх успіху: надто великі заходи можуть надати менший вплив на конкретних людей. Виділення додаткових фінансових коштів на політику на ринку праці підвищує їх позитивний вплив. Позитивні результати дає розширення професійної підготовки, однак недостатньо ясно проявляється ефект збільшення асигнувань на утримання бірж праці. Разом з тим, зазначає автор, є свідчення про негативний вплив програм професійної підготовки на заробітки і доходи. Слід підходити диференційовано до оцінки програм, спрямованих на підтримку молоді, інвалідів. Окремі елементи таких програм, безсумнівно, дають позитивні результати, зокрема фінансування будівництва житла та субсидій для інвалідів. Однак у багатьох випадках не проводиться кваліфіковане зіставлення альтернативних варіантів допомоги дискримінується категоріям населення. На думку автора, позитивні результати політики на ринку праці в значній мірі визначаються її своєчасністю.
