Правова проблематика платежів за викиди забруднюючих речовин в повітря

Польським Законом "Про охорону оточуючого середовища" від 31.1.1980 (вступив в силу 1.9.1980) передбачена плата за викиди в повітря забруднюючих речовин. Дана плата є публічно-правовим обтяженням і, як і інші види екологічних плат, служить реалізації наступних цілей:
1) створення мотивації для утримання від поведінки, що викликає погіршення стану навколишнього середовища, або для стимулювання поведінки, сприятливого для навколишнього середовища-2) компенсації за користування природою;
3) вирівнювання становища користувачів, особливо в тих випадках, коли можливість користуватися конкретними благами є не у всіх;
4) фінансування охорони навколишнього середовища.

2. Критерій введення змін в навколишнє середовище. У цьому приписі йдеться про "кваліфікованих" зміни, які є обтяжливими або негативними (ст. 3 Закону "Про охорону навколишнього середовища"). Частина 2 ст. 86 конкретизує види діяльності, за які стягуються екологічні плати, одне з них -Запровадження забруднення в повітря в процесі господарської діяльності, результатом якої є внесення в навколишнє середовище. Закон містить поняття "забруднення повітря" (ет.26), з якого випливає, що обов`язок плати виникає в разі, коли суб`єкт в результаті господарської діяльності вносить в повітря тверді, рідкі та газоподібні речовини в кількостях, які можуть негативно вплинути на здоров`я людей, клімат, живу природу, надра, води, або заподіяти іншу шкоду навколишньому середовищу. При цьому обов`язок внесення плати обмежена викидами речовин, зазначених у Виконавчому розпорядженні Уряду про платах за господарське використання навколишнього середовища від 30.12.97.
Обов`язок платити не залежить від раніше прийнятого рішення про допустиму емісії. Таке рішення зазвичай приймається за заявою суб`єкта, діяльність якого викликає емісію тих речовин, які визначені в Розпорядженні міністра з охорони навколишнього середовища, природних ресурсів і лісового справі від 28.04.98 (Список забруднюючих речовин і їх гранично допустимих концентрацій в повітрі). Автори відзначають, що список речовин, за емісію яких необхідно вносити плату, істотно менше. У ситуації, коли суб`єкт зобов`язаний отримати
дозвіл на емісію речовини, за викид якого покладається плата, але не має такого дозволу, ставки плати підвищуються.
Розміри плати залежать від виду і кількості емітується речовини. Кожен суб`єкт зобов`язаний сам обчислювати і сплачувати плату на рахунки органів місцевого самоврядування до кінця місяця, наступного за останнім місяцем кварталу. При розрахунку платежу суб`єкт використовує ставки, що діють на день природокористування (ст. 86 ч. 2 Закону). Якщо суб`єкт ухиляється від внесення плати, то органи місцевого самоврядування розраховують розмір плати за ставками, чинними на день початку процедури примусового стягнення (ст. 86 ч.7), що на думку авторів, є своєрідною санкцією.
До плати за введення забруднень в повітря законодавець застосовує інститут давності (п`ять років).
Конкретизація прав і обов`язків платників міститься в Виконавчому розпорядженні Уряду Польщі від 30.12.97. Аналіз Пріложеній№1-4 до зазначеного Розпорядження показує, що: 1) розпорядження визначає види речовин, за введення яких в атмосферу стягується плата-2) воно визначає два способи нарахування плати:
-з використанням індивідуальних ставок, якщо способи введення забруднень не охоплюються зазначеними в Додатках № 2-4;
-по індивідуальних ставок за введення забруднюючих речовин, як результат певних дій.
Автори вважають за доцільне введення диференціації ставок плати в разі зниження суб`єктом обсягу емісії, що зіграє стимулюючу роль.
В даний час по sect- 8 Розпорядження Уряду від 30.12.97, якщо розмір плати за забруднення атмосферного повітря за весь рік не перевищує 1000 злотих, то можливо нестягнення цієї плати. Рішення у справі має характер визнання і приймається органами місцевого самоврядування. Визначення величини плати, нижче якої можливо звільнення від обов`язку внесення платежу, відноситься до компетенції Уряду. У разі позитивного рішення органами місцевого самоврядування виникає обов`язок повернути вже перераховану плату (так як вона вноситься щоквартально) або зарахувати її в рахунок поточних або майбутніх платежів. Терміни подачі заяви про звільнення від обов`язку сплачувати: з 1 січня по 31 січня наступного за звітним року. Інший варіант тлумачення положення про терміни дано в ст. 86 ч. 1 і ст. 110 ч. 5 -14 днів з дня закінчення строку внесення плати за звітний рік (тобто 14 лютого).
На думку авторів, введення плати за забруднення атмосферного повітря з пересувних джерел також є порушенням принципу рівності. Рівність перед законом передбачає однаковий підхід до громадян. Щоб не порушувати принцип рівності при встановленні кола
платників, необхідно виходити з того, що ними є не тільки автотранспортні підприємства, але і всі підприємства, що використовують автотранспорт у господарській діяльності.
На закінчення автори відзначають, що головна мета екологічних платежів, і в тому числі плати за введення забруднень в повітря (викиди забруднюючих речовин в повітря), - мотиваційна, оскільки фінансові кошти, отримані від внесення плати, ніколи не будуть достатніми для нівелювання завданої шкоди. Екологічні плати повинні бути інструментом превентивного, а не фіскального або квазірепрессівного характеру.

Увага, тільки СЬОГОДНІ!