Правове регулювання поводження з промисловими відходами у франції
Відео: Правове регулювання поводження з відходами
Право навколишнього середовища (droit de l`environnement) Франції з`явилося відносно недавно в порівнянні з іншими галузями французького права. Починаючи з 1976 року, французькі юристи поставили питання про місце екологічного права в правовій системі країни. За останні десятиліття у Франції величезний розвиток отримало також і законодавство в галузі поводження з відходами як невід`ємна частина екологічного законодавства.
У всіх економічно розвинених країнах безперервно зростає обсяг промислових відходів, і правове регулювання переробки відходів має величезне значення.
Екологічний кодекс Франції (Code de l`environnement) є одним з основоположних нормативних актів в даній області.
Створення Екологічного кодексу це найважливіше досягнення екологічного права, пов`язане з його уніфікацією. Кодекс об`єднує в собі основні принципи в сфері поводження з відходами, зокрема: зменшення кількості та жахливий характер відходів, відповідальність виробника відходів аж до етапу їх знищення, організація транспортування відходів (департаментские і регіональні плани), повторна утилізація відходів, забезпечення права громадськості на інформацію та ін.
Французьке законодавство визначає відходи як «будь-які залишки виробничого процесу, переробки або використання, будь-яка речовина, матеріал, продукт або, в більш широкому контексті, будь-яка рухомість, викинута або призначена на викид її власниками».
В екологічному словнику Франції дається дещо інше, але узгоджується з попереднім визначення: «Відходи це матеріали якого б то не було походження, викид або складування яких в навколишнє середовище здійснені або передбачені».
Для стимулювання цих процесів передбачено певну кількість форм фінансової підтримки, спрямованих на розвиток «чистих» технологій та технологій з утилізації та знищення відходів, розробку нових способів переробки відходів без заподіяння шкоди навколишньому середовищу. Допомога можуть надавати різні міністерства і агентства Франції.
Фінансова підтримка надається для здійснення наступних видів діяльності:
1. індивідуальна переробка.
Йдеться про створення в установі споруди, призначеного для переробки своїх власних відходів, або про інвестування, що дозволяє зменшити виробництво відходів. Допомога в цьому випадку надається у вигляді субсидій і позик.
2.Переработка в спеціалізованому центрі.
Для деяких видів токсичних відходів, якщо промисловці висловлюються за переробку в колективному спеціалізованому центрі, допомога надається водним агентством (Agence de l`eau). Вона поширюється на вартість перевезення відходів і вартість переробки (при цьому вона не повинна перевищувати обмежувальної вартості, яка визначається агентством заздалегідь).
Адміністративна рада агентства складається з представників держави (призначаються за пропозицією міністрів навколишнього середовища, енергетики, охорони здоров`я та ін.), Представників парламенту, представників місцевої влади, кваліфікованих кадрів, представників узаконених асоціацій з охорони навколишнього середовища та представників зацікавлених професійних об`єднань, громадських представників від колективу персоналу.
Крім того, агентство має Наукову раду, склад якого офіційно стверджується спільною постановою міністрів навколишнього середовища, наукових досліджень і промисловості.
Щоб виконати покладену на нього місію, агентство має свої представництва в кожному регіоні Франції.
Агентство може підписувати з місцевими органами влади угоди про спільну діяльність.
-правий
Створюється регіональний комітет з орієнтації, що вивчає зв`язок між регіональними державними заходами і заходами агентства.
Дійсно, з метою підвищення ефективності використання відходів виробництва розробляються відповідні плани. В країні кожен регіон охоплюється регіональним або міжрегіональним планом знищення промислових відходів. Дані плани включають в себе:
список на перспективу (терміном на 10 років) про якостях видаляються відходів;
список існуючих підприємств і вказівку підприємств, які необхідно створити для досягнення цілей, зазначених у ст. 1 закону Франції від 15 липня 1975 про знищення відходів і переробці;
матеріалів (а саме, запобігання або зменшення виробництва та жахливий характер відходів, вторинне використання відходів і ін. мети);
центр зі зберігання промислових відходів.
Затверджені плани публікуються в Збірниках адміністративних актів. Проект плану розробляється з ініціативи держави та знаходиться під його контролем. Проте, ця компетенція передана регіональному раді (на його прохання).
Інструкції, які застосовуються щодо існуючих підприємств, повинні бути приведені у відповідність з регіональними планами протягом 3 років після їх публікації.
Існують і національні плани. Вони повинні засновуватися (саме «повинні», а не «можуть») міністром навколишнього середовища для деяких категорій відходів, перелік яких визначається декретом Державної Ради.
Крім того, в регіоні можуть бути затверджені один або кілька планів по знищенню відходів в тому випадку, коли природа і характеристики відходів, вироблених в цьому регіоні, вимагають особливих видів транспортування і обробки. Префектами регіонів можуть бути прийняті як план по знищенню відходів, так і особливі плани знищення певних категорій відходів.
Правове регулювання відходів у Франції ґрунтується і на європейському законодавстві. Так, в даний час діє шоста екологічна програма Європейського співтовариства, прийнята 22 липня 2002 р Європейським парламентом і Радою Європи.
Відео: Поводження з відходами - нові правила
Вона визначає пріоритети і цілі екологічної політики Співтовариства на період до 2010 року, уточнює заходи щодо впровадження політики сталого розвитку. Відходи визначені в програмі як пріоритетна тематика. Цілі даної програми зводяться, зокрема, до попередження утворення відходів (як кількісним, так і якісним (небезпечний характер відходів)). Відходи, призначені для остаточного знищення, повинні бути скорочені на 20% до 2010 року та на 50% до 2050 р по відношенню до цифр 2000 р Згідно з програмою, обсяг небезпечних відходів також повинен зменшитися на 20% до 2010 року та на 50% до 2050 р по відношенню до цифр 2000 г. Ці відходи повинні бути перероблені поруч з місцем виробництва.Нарівні з постійним розвитком законодавства ростуть також і масштаби участі французького населення в заходах з охорони навколишнього середовища. Це відбувається одночасно з спостерігається зростанням стурбованості населення серйозністю екологічних проблем. Проведені опитування громадської думки свідчить про значне збільшення цього занепокоєння. Все більше число людей стають членами одного з численних добровільних товариств, що займаються широким колом екологічних питань. Такі організації та їх члени, як правило, надають імпульс здійснюваної природоохоронної діяльності та є джерелами ідей і пропозицій в області законодавства, спрямованих на рішення як найбільш гострих, так і довгострокових проблем, в тому числі і в сфері поводження з промисловими відходами.
Звісно ж, що викладені концептуальні положення французького законодавства можуть бути використані в правовому регулюванні поводження з промисловими відходами в інших країнах, в організації робіт щодо зниження їх шкідливого впливу на навколишнє середовище.
