Еволюція трактування принципу рівності в постановах конституційного трибуналу
У реферируемой статті розглядається значення принципу рівності у формуванні та застосуванні права. Принцип рівності перед законом означає, що "осіб, рівних з точки зору права, слід трактувати однаково, а нерівних - неоднаково". Однакова трактування полягає в застосуванні однієї і тієї ж норми у всіх випадках, зазначених в її гіпотезі. Право в ім`я рівності має враховувати індивідуальні ситуації громадян, за своєю суттю відносяться до подій. Проблема полягає в розмежуванні критеріїв, що дозволяють відокремлювати правила, що стосуються лише деяким особам і тим не менш не порушують рівність, від правил, що породжують дискримінацію або привілеї групи осіб.
Автором однієї з найвідоміших концепцій рівності в праві є Фрідріх Хайек, який теж використовує . На його думку, відмінності, що містяться в нормі, яка застосовується тільки до певної групи людей, які не будуть такими, що дискримінують чи створюють привілеї тоді, коли вони визнані більшістю як всередині, так і поза групою. Я. Фальскі не поділяє цієї концепції, вважаючи, що члени групи завжди залежать від норм права.
Принцип рівності часто використовується як юридична підстава судових рішень, процесуальних документів та виступів або, як мінімум, їх суттєвий елемент в практиці Конституційного трибуналу, Вищого адміністративного суду, Уповноваженого з прав людини.
Наводячи як приклад деякі рішення Конституційного трибуналу, автор виявляє тенденції та специфіку застосування принципу рівності в польському законодавстві. Предметом найпершого справи, що розглядається в Конституційному трибуналі, було відповідність правових приписів принципу рівності перед законом. Було оскаржено рішення Ради Міністрів з приводу порядку передачі в користування земельних ділянок та продажу державної нерухомості, виплат і розрахунків, пов`язаних з цим, а також управління проданої нерухомістю. Принцип рівності показує, що не можна трактувати однаково то, що дійсно - з точки зору різних обов`язків наймачів і власників - є нерівним.
У Постанові Конституційного трибуналу від 03.03.87 р № П2.87 опротестовувати нормативний акт Міністерства охорони здоров`я та соціальної опіки, який встановив ліміти надходження на перший рік навчання в медичні академії. Конституційний суд ухвалив, що принцип рівності стосується всього комплексу прав, свобод, обов`язків громадянина. Будь-які їх обмеження, що не випливають з прагнення до поглиблення фактичного соціальної рівноваги, є неприпустимими. Неприпустимо поділ людей на основі критеріїв, які породжують виникнення замкнутих груп громадян з різним правовим статусом. Найбільш повно цей принцип був сформульований у вирішенні У7.87 від 09.03.88 р з приводу акту Ради Міністрів про обмеження опалення будинків в 1987 - 1990 рр.
Автор підкреслює, що потребам і інтересам громадян слід приділяти однакову увагу. Різне трактування прав одних і тих же суб`єктів в одній ситуації означає різне трактування їх і в іншій ситуації. Це підтверджується практикою конституційного судочинства інших країн. Французький Конституційна рада сформулював це так: принцип рівності вимагає, щоб в аналогічних ситуаціях застосовувалися аналогічні рішення, але з цього не випливає, що в різних ситуаціях можна застосовувати різні рішення.
Цікава одна з позицій, сформульована в рішенні від 24.10.89 р Конституційного трибуналу Польщі: відповідно до доктрини однакова охорона прав кожної людини не є рівнозначною охороні однакових прав кожної людини.
Для російських фахівців корисно ознайомитися з висновками і аргументацією, що містяться в рішенні 22.08.90г. К7.90 з питання про різницю в соціальному забезпеченні і пенсії. Призначення особливих пенсій для осіб, які займають керівні посади, означає наявність недемократичного законодавства, набувають значення привілеї і порушується принцип рівності перед законом, вважає польський Конституційний суд.
Не менший інтерес представляє і рішення від 19.09.90 р У4.90 у справі про законність розпоряджень Голови Народного банку Польщі, за яким працівники банку були звільнені від виплат за діяльність банку. Конституційний суд зазначив, що в системі ринкового господарства природним чином виникає відмінність матеріальної ситуації працівників, зайнятих у різних наймачів. Це не порушує принципу рівності (рішення від 22.08.98 р К7.90). Не можуть посилатися на порушення принципу рівності перед законом громадяни, яких позбавили несправедливо встановлених привілеїв тільки тому, що не позбавили таких привілеїв інших осіб, оскільки рівність перед законом може застосовуватися тільки в сфері прав, відповідних принципом соціальної справедливості.
У рішенні від 03.09.92 р К12.92 Конституційний суд, розглядаючи проблему рівних прав громадян в залежності від місця проживання, постановив, що всі громадяни Польщі, незалежно від того, чи знаходиться місце постійного проживання в країні або за кордоном, мають рівні права .
Автор підкреслює: принцип рівності не виключає певних пільг і привілеїв за умови дотримання соціальної справедливості. Саме тому Конституційний суд вважає принцип соціальної справедливості пріоритетним, відхід від нього може утруднити оцінку принципу рівності перед законом. Конституційний суд не стоїть на позиції простого егалітаризму (кожному порівну), ідеї рівності вимагають, щоб тяжкості господарсько-економічної кризи розподілялися на всі соціальні групи, а не ставилися тільки до деяких верствам.
Аналізуючи практику Конституційного трибуналу, Я. Фальскі приходить до висновку, що Конституційний суд розуміє конституційний принцип рівності як вихідний при оцінці приписів, що регулюють взаємовідносини окремих соціальних груп, але така позиція повинна коректуватися принципом справедливості. Виходячи з цього обгрунтований різний підхід права до пенсій по старості і по інвалідності, справедливо наділення додатковими правомочностями жінок з метою забезпечення рівноправності.
