Політична і юридична відповідальність в конституційному праві данії
Політична і юридична відповідальність в конституційному праві тісно пов`язана з парламентаризмом - системою організації і функціонування верховної державної влади, яка характеризується поділом законодавчої і виконавчої функцій при привілейованому становищі парламенту. При парламентаризмі уряд утворюється парламентом з числа членів партії, що має більшість у парлаshy-менти, і відповідально перед ним. Характерною рисою парshy-ламентской політичної системи є залежність ісполshy-чої влади від обраної народом законодавчої влади. Таким чином, уряд несе політичну ответственshy-ність перед парламентом.
Зміст
Батьківщиною парламентаризму вважається Європа. Ще в XIII в. в Англії був створений парламент, і саме в цій країні він вперше прийняв на себе всю повноту влади. Принцип парламентаризму знайшов відображення в політичній системі скандинавських країн, в тому числі в Данії. У зв`язку з цим вивчення політичної і юридичної відповідальності уряду перед парламентом Данії в світлі принципу парламентаризму представляє особливий інтерес. Поняття «російський парламентаризм» нерідко зустрічається в юридичній літературі, отже, вивчення проблем, свяshy-занних з парламентаризмом, актуально і для Росії. Даний принцип, в першу чергу, підтверджують правила, що регулюють формування уряду в Данії.
Відео: Підготовка до ОГЕ Суспільствознавство. право
У 1901 р після тривалого конституційної кризи, що почалася в кінці XIX ст., Король і партія меншини в фолькетингу (парshy-ламенте Данії) визнали, що уряд повинен мати опреshy-поділену підтримку з боку обраної народом палати парshy-Ламент. Дана модель, яка зазнала деяких ізменеshy-ня протягом наступних років, отримала назву «негативного» парламентаризму, і суть її полягала в тому, що уряд залишався при владі, поки нижня палата парламенту не висловлювала недовіру в його адресу. Однак принцип негативного парламентаshy-ризма також знайшов відображення в процесі формування правіshy-тва, тому що жоден уряд не могло бути сформовано, якщо існувала ймовірність, що в момент подання його складу парламенту на його адресу може бути винесений вотум недоshy-Верія.
Незважаючи на те, що в Конституції вносилися зміни в 1915 і потім в 1920 р, принцип парламентаризму ні зафіксований в тексті Конституції. Однак відповідно до більшістю теоshy-рий датського конституційного права принцип парламентаризму став частиною звичаєвого права в першій половині ХХ ст., І, по суті, в період з 1901 до 1953 року всі уряди були сформовані відповідно до цього принципом.
В результаті подальших змін тексту Конституції в 1953 р принцип парламентаризму був зафіксований в ст. 15 Конституції Данії:(1) Міністр йде у відставку, якщо Фолькетинг виносить йому вотум недовіри;
(2) Якщо Фолькетинг виносить вотум недовіри Прем`єр-міністру, він обраshy-ється з проханням про відставку правіshy-тва, за умови, що ні об`являshy-ються нові вибори Фолькетінгу. Якщо уряду виноситься вотум недовеshy-рия або воно само звертається з проханням про відставку, уряд продовжує здійснювати свої повноваження до форshy-мування нового складу. Міністри, які продовжують здійснювати свої полshy-номочія в зазначеному вище порядку, роблять тільки ті дії, які необхідні для безперервного здійснення державних справ, а в свою законну відпустку спокійно брали екскурсійні тури і в Італію.
У статтях, згаданих вище, прямо не говориться про призначення міністрів. Однак в конституційному праві Данії існує загальне розуміння ст. 15, відповідно до якого принцип негаshy-тивного парламентаризму распространяshy-ється і на процес формування правіshy-тва. Таким чином, перш ніж бути призначеним королем чи королевою на свій пост, майбутній прем`єр-міністр долshy-дружин упевнитися, що парламентська більшість не проголосує проти нього.
Єдина стаття Конституції, в якій прямо говориться про форміроваshy-ванні уряду, - це ст. 14: «Король призначає і відправляє у відставку Прем`єр-міністра та інших міністрів». Однак дану статтю необхідно тракshy-Това в світлі ст. 15, про яку говоріshy-лось вище. Проте, ст. 14 нескольshy-ко інакше описує процес призначення міністрів, виділяючи дві стадії даного процесу.
На першому етапі визначається поліshy-тичний склад нового уряду, а також кандидатура нового прем`єр-міністра. На даному етапі проводяться переговори між партіями в парлаshy-мент, про результати яких повідомляється королеві, яка формально призначає прем`єр-міністра.
Відео: КОНСТИТУЦІЯ РФ, стаття 55, пункт 1,2,3, Перерахування в Конституції України основних пра
Після його призначення, прем`єр-міністр, в свою чергу, призначає міністрів. Єдине правове ограshy-ніченний, яке на нього накладиваетshy-ся, полягає в наступному: жоден міністр не може бути призначений, якщо існує ймовірність, що йому буде винесений вотум недовіри в процесі подання парламенту.
Таким чином, ст. 15 Конституції Данії та її смислове значення отноshy-сительно формування уряду ясно свідчать про те, що правіshy-будівництві несе політичну ответственshy-ність перед парламентом.
Юридична відповідальність в консshy-тітуціонного праві Данії
Політична відповідальність не єдиний вид відповідальності праshy-вительства перед парламентом, про котоshy-рій йдеться в Конституції Данії. Стаття 16 говорить: «Міністри можуть бути піддані імпічменту Королем або Фолькетингом за неналежне виконання обов`язків по должносshy-ти. Суд в порядку імпічменту за ненаshy-длежащее виконання обов`язків за посадою здійснює Високий суд Королівства ».
Відповідальність, про яку йдеться в ст. 16, в данській юридичній науці, як правило, називають юридичної ответсshy-твенность (на противагу поліshy-ної відповідальності, про яку йдеться в ст. 15). Положення про юрідіshy-чеський відповідальності містяться в ст. 59 і 60 Конституції і в Акті про ответсshy-твенності міністрів.
За час існування Конституції Данії (з 1849 р) було всього 5 випадків імпічменту, передостанній з яких стався в 1910 р Багато юристів пісаshy-ли, що на практиці інститут імпічменshy-та назавжди зник з конституційної системи Данії (його заміною стала возshy- вість винесення вотуму недовіри), проте в кінці 80-х рр. виникла сітуаshy-ція, в результаті якої парламентська більшість прийняла рішення ініціshy-іровать імпічмент колишнього міністра, що призвело до чотиримісячного тюремshy-ному висновку даного должностноshy-го особи. Навіть якщо в майбутньому подібні випадки імпічменту будуть швидше ісклюshy-нями з правила, все ж слід расshy-дивитися правила і практику, на основаshy-ванні яких здійснюється процедура імпічменту. Відповідно до ст. 16 Конституції, процедура імпічменту може бути ініційована або правіshy-будівництві (королем), або парламентом. Всі п`ять випадків імпічменту, відомі в історії Данії, були ініційовані парламентом. Для імпічменту міністshy-ра парламентом потрібна проста больshy-шинство.
На завершення необхідно відзначити, що політична відповідальність праshy-вительства перед парламентом являshy-ється, мабуть, найважливішим видом відповідальності в політичній системі Данії, але в рідкісних випадках вона може бути доповнена юридичної ответсshy-твенность міністрів, закріпленої в Конституції Данії і в Акті про ответсshy-твенності міністрів. Таким чином, вивчення проблем, пов`язаних з політіshy-чеський і юридичною відповідальністю виконавчої влади перед законоshy-давальний, актуально для будь-якого парshy-ламентского держави. Досвід Данії може бути цікавий і для Росії з точки зору розробки ефективної системи взаємодії ісполнітельshy-ної та законодавчої гілок влади.
