Основи сучасної бюджетної системи: європейський аспект
БЮДЖЕТНІ ПРИНЦИПИ
Зміст
Фінансовий регламент підтверджує бюджетні принципи, закріплені в Договорі про Європейський Союз.
Принцип єдності і точності бюджету
Цей принцип означає, що всі доходи і витрати Євросоюзу в цілому беруться з бюджету і вносяться в нього. До бюджету включаються доходи і витрати ЄС і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом), поточні витрати по реалізації умов Угоди ЄС в частині загальної зовнішньої політики і політики безпеки, а також витрати на утримання поліції і судовий співробітництво у кримінальних справах в тому випадку, якщо це прописано в бюджеті.
Відео: Єдиний портал бюджетної системи РФ
принцип щорічно
Цей принцип полягає в тому, що виконання бюджету відбувається протягом одного фінансового року, який збігається з календарним роком і триває з 1 січня до 31 грудня. Однак в рамках бюджету фінансуються і програми, розраховані на кілька років. Бюджет містить диференційовані асигнування, які складаються з обов`язкових і платіжних асигнувань, і недиференційовані асигнування. Недиференційовані асигнування - це кошти, які виділяються на заходи, які повністю завершуються в поточному році.
виробництво в ЄС - заняття, що вимагає спеціальної ліцензії, що тільки підтверджує високу якість продукції.
Обов`язкові асигнування протягом фінансового року покривають загальну вартість юридичних зобов`язань, тривалість яких більше одного фінансового року. Платіжні асигнування повинні покривати обов`язкові платежі поточного фінансового року та / або попередніх фінансових років.
Асигнування, не використані до кінця фінансового року, протягом якого вони були виділені, анулюються, а кошти повертаються до бюджету. Однак можливий перенос таких асигнувань на наступний фінансовий рік з дотриманням умов і обмежень, встановлених регламентом. Це відноситься до диференційованим і недиференційованим асигнувань, які ще не були здійснені в кінці фінансового року, якщо більша частина процедур за погодженням зобов`язань була на той час завершена. Якщо бюджет ЄС не був прийнятий на початку фінансового року, т. Е. До 1 січня, Регламент передбачає введення в дію системи «дванадцятої частки». Це означає, що витрати можуть проводитися щомісяця в розмірі не більше ніж однієї дванадцятої від відповідних асигнувань в бюджеті попереднього фінансового року.
принцип рівноваги
Принцип рівноваги означає, що доходи бюджету та витратні зобов`язання повинні бути в рівновазі, оскільки органи ЄС не уповноважені брати позики для покриття своїх витрат. Невикористані кошти кожного фінансового року переносяться в бюджет на наступний фінансовий рік як дохід в разі профіциту бюджету або як платіжні асигнування в разі його дефіциту.
Принцип розрахункової одиниці
Євро є розрахунковою одиницею для складання і виконання бюджету спільноти і для подання звітності. Проте деякі операції можуть здійснюватися в національних валютах, при дотриманні умов, викладених в правилах фінансового регламенту.
принцип універсальності
Принцип універсальності означає, що весь дохід і всі витрати повинні бути показані в бюджеті повністю, без будь-якої прив`язки один до одного. У зв`язку з цим виникає два важливих правила: «немає витрати, прив`язаного до конкретного доходу» і «не повинно бути відхилень».
Правило «немає витрати, прив`язаного до конкретного доходу» забороняє використання певних доходів для фінансування конкретних видатків. Фінансовий регламент допускає виключення з цього принципу, наприклад фінансові внески держав - членів ЄС в певні науково-дослідні програми та внески з боку третіх країн в діяльність Товариства в рамках Європейської економічної зони.
Правило «не повинно бути відхилень» означає, що доходи і витрати не можуть бути скориговані відносно один одного, і тим самим забезпечує всеосяжний і вичерпний звіт про виконання бюджету. З цієї причини загальні суми доходів і витрат повинні бути відображені в бюджеті.
Принцип ефективного фінансового управління
Бюджет повинен реалізовуватися на принципах економії, ефективності і результативності. Це вимагає визначення цілей, процес досягнення яких контролюється із застосуванням порівнянних показників, щоб забезпечити перехід від управління, заснованого на ресурсах (resource-based management), на управління, орієнтоване на результат (results-oriented management). Інститути ЄС повинні керуватися як очікуваними, так і реальними оцінками (ex ante and ex post evaluations) відповідно до принципів, встановлених Комісією.
принцип прозорості
Повинна бути забезпечена прозорість процесу складання і виконання бюджету. Один із способів реалізації цього принципу - публікація бюджету і поправок до нього в офіційному бюлетені ЄС. Це робиться не пізніше ніж через три місяці після того, як бюджет оголошується прийнятим Європейським парламентом. Річні звіти інститутів співтовариства по виконанню бюджету також повинні бути опубліковані в офіційному бюлетені ЄС.
Відео: Єдиний портал бюджетної системи Російської Федерації
СТРУКТУРА І СПОСІБ ПРЕДСТАВЛЕННЯ БЮДЖЕТУ
Бюджет складається з: зведеній відомості доходів і витрат і окремих розділів, підрозділених на кошторису доходів і витрат для кожного інституту ЄС. Доходи Комісії ЄС, а також доходи і витрати інших інститутів ЄС класифіковані залежно від їх типу або цілей використання, і розподілені по розділах, главах, статтях і пунктах. Кошторис витрат Комісії розподіляється по розділах в залежності від цілей цих витрат. Назва відповідає області політики, і глава відповідає діяльності.
Регламент вводить метод «складання бюджету за видами діяльності». Бюджет не може бути дефіцитним. Розділ бюджету, що відноситься до діяльності Комісії ЄС, може включати боргові зобов`язання у формі платіжних і обов`язкових асигнувань. Вони обмежені максимальною сумою в 200 млн євро, яка повинна бути погашена до кінця фінансового року. Розділ Комісії містить резерви: для невідкладної допомоги третім країнам, кредити країні - члену ЄС і гарантії за позиками до третіх країн.
Зведена відомість доходів і витрат бюджету показує: передбачуваний дохід протягом аналізованого фінансового року-передбачуваний дохід протягом попереднього фінансового року і дохід протягом року-обов`язкові і платіжні асигнування протягом аналізованого фінансового року і попереднього фінансового року-витрати по взятим обязательствам- графік платежів в наступних фінансових роках-відповідні зауваження по кожному розділу. Бюджет містить також план реалізації для кожного розділу бюджету і показує операції позик і кредитів.
Відео: Казенні установи - облік в 2016 році! Як вести в казенних установах облік 2016 році!
ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУПроте, такі асигнування можуть бути реалізовані поза основного закону: асигнування на проведення оцінки проектів експериментального характеру з метою визначення можливості їх реалізації та їх полезності- асигнування на аналіз тих чи інших пропозицій для прийняття їх в будущем- асигнування на проведення одноразових дій або дій невизначеної тривалості, які виробляються Комісією відповідно до рівня її повноважень і відповідно до угод EC і Евратома- асигнування на операції, які п роізводятся кожним інститутом ЄС в межах своєї адміністративної автономії.
Комісія виконує бюджет на централізованої або децентралізованої основі:
- на централізованої основі, т. Е. Виконання бюджету забезпечується або безпосередньо департаментами, або іншими органами виконавчої влади, створеними Комісією, якщо це не суперечить закону.
- у децентралізований спосіб, т. Е. Виконання завдання по виконанню бюджету покладається на держави - члени ЄС або на треті країни. Комісія застосовує фінансові механізми, які дозволяють їй взяти на себе остаточну відповідальність за виконання бюджету.
На закінчення слід зазначити, що аналогічні принципи побудови бюджетного устрою і бюджетного процесу закладені в основу бюджетної системи нашої країни.
