Захист навколишнього середовища: податки або дозволу на забруднення?
Відео: Урок: "Забруднення і охорона навколишнього середовища"
У статті співробітників Ради з економічного аналізу (Франція) порівнюється досвід Швеції щодо застосування податків і США по використанню дозволів на викиди (РВ) для скорочення викидів діоксиду сірки. У 1997 р на Конференції з питань клімату , спираючись на національний досвід функціонування ринку РВ діоксиду сірки, представили нову гнучку систему торгівлі РВ, засновану на трансфертах в часі (резерви) і в просторі (торгівля квотами між штатами). В принципі вона могла б стати основою міжнародного ринку РВ вуглекислого газу і п`яти інших газів, що викликають парниковий ефект (ГВПЕ). Проте нинішнє становище з викидами діоксиду сірки в конкретній країні США значно відрізняється від ситуації з викидами ГВПЕ: розмір викидів діоксиду сірки досить легко піддається контролю особливо в зв`язку з ростом використання вугілля з низьким вмістом сірки- ринок має просту структуру (в США налічується кілька тисяч електростанцій, тоді як в світі майже всі економічні агенти є емітентами вуглекислого газу) - права і зобов`язання учасників ринку закріплені законодавчо в США є ефективний контрольний орган Аг ентство по захисту навколишнього середовища (ЕРА).
На думку авторів, вирішенням проблеми може стати створення гібридного механізму, який буде регулювати відносини між державами або групами держав (зокрема, ЄС) за допомогою торгівлі РВ, залишаючи за кожною державою або їх групою право і відповідальність за виконання взятих на себе міжнародних зобов`язань по скорочень викидів ГВПЕ за допомогою інструментів, адаптованих до конкретної ситуації. Наприклад, держава може, з одного боку, збільшити або зменшити первісну дотацію РВ на певний рік шляхом покупки або продажу на внутрішньому ринку, з іншого встановити податки на викиди на такому рівні, щоб їх загальний обсяг дорівнював кінцевої дотації в даному році.
Однак навіть у такій простій формі гібридний механізм містить у собі проблеми, від вирішення яких залежить його успішна реалізація. У зв`язку з цим автори розглядають два найбільш значних на сьогоднішній день досвіду використання економічних інструментів для контролю над забрудненнями в національних рамках.
У 1972 р в Стокгольмі відбулася перша Конференція ООН з навколишнього середовища (ОС). Кожній країні учасниці було запропоновано представити досьє по найбільш важливим для неї проблем. Швеція обрала проблему кислотних дощів, проаналізувавши в досьє не тільки причини і наслідки цього явища, але і можливі способи вирішення проблеми. При цьому вказувалося на потенційно велику роль економічних інструментів, особливо податків на пальне, яке є джерелом забруднюючих викидів, і податків на самі викиди, що модифікують спонукання економічних агентів.
Шведські економісти, які брали участь в підготовці цього досьє, згодом розробили практично готові до застосування схеми, однак протягом багатьох років вони не реалізовувалися. Лише парламент, обраний в 1988 р, під впливом партії ldquo-зеленихrdquo- проголосував в 1990 р за масштабну податкову реформу. Хоча частка податкових надходжень у ВНП залишилася незмінною, відбувся перерозподіл між різними податками на суму, рівну 6% ВНП при дійсно значне скорочення податку на доходи фізичних осіб та податку на прибутку підприємств. У той же час ставки податків, які повинні були скорегувати поведінку забруднювачів, були встановлені на спонукають рівнях, особливо для діоксиду сірки та оксидів азоту, які є джерелом кислотних дощів. В ході податкової реформи були також введені податки на деякі види викидів вуглекислого газу.
Згідно з даними Шведського агентства по захисту навколишнього середовища, мета скорочення викидів діоксиду сірки (зниження викидів на 75% в 2000 р в порівнянні з 1980 р) легко можна реалізувати. Що стосується оксидів азоту, результати в даний час трохи гірше прогнозованих.
Шведська податкова реформа вже принесла перші ldquo-дівідендиrdquo-: з її допомогою шкідливі для здоров`я і ОС викиди були знижені до більш прийнятних рівнів. Реформа також стимулювала участь економічних агентів в цьому процесі, мінімізуючи загальні витрати скорочень викидів забруднювачів. Представляється також, що реформа дозволила знизити податки, що впливали на поведінку (наприклад, на ринку праці), які служили джерелом економічних втрат. Тому, вважають автори, шведський досвід заслуговує на пильну увагу.
Зупиняючись на досвіді США щодо використання РВ для скорочення викидів забруднювачів в атмосферу, автори відзначають, що ринок РВ діоксиду сірки був створений в 1990 р Його основою стали РВ, отримані електростанціями, що працюють на викопному паливі. Відповідно до закону, прийнятому в 1990 р, РВ, отримані підприємствами, могли передаватися останніми один одному і будь-яким особам, які хотіли б їх придбати. Випуск, реєстрація РВ, а також ведення реєстру правочинів з РВ покладалися на ЕРА.
Аби не допустити вводити нові податки, конгрес США віддав перевагу законодавчо встановити основи національного ринку РВ. При цьому відмінності від Швеції досить істотні: зокрема, дуже значну роль відіграє держава, яка є організатором, контролером і стимулятором ринку. Про це не слід забувати, підкреслюють автори, коли мова йде про перенесення цієї практики в інші умови.
Процедура початкового розподілу РВ також визначалася законом. Вони розподілялися залежно від середнього рівня споживання кожної електростанцією викопного палива в 1985-1987 рр., Який ділився на певний коефіцієнт. Його величина в другій фазі подвоювалася. В подальшому конгрес вносив в ці правила зміни, оскільки штати з великою кількістю електростанцій прагнули до отримання різних привілеїв.
В результаті прийняття закону про РВ електростанції отримали можливість вибору. Вони могли застосовувати чи не застосовувати технічні засоби для скорочення вибросов- продавати або зберігати РВ для подальшого використання, а також купувати їх.
З 1992 по березень 1997 року було зареєстровано 11,8 млн. Угод з РВ, з яких 1,1 млн. ЕРА продало на аукціонах. Незважаючи на незначний обсяг аукціонних продажів, вони зіграли важливу роль у розвитку ринку РВ, оскільки сприяли поширенню інформації та наближенню цін до точки рівноваги. В результаті під егідою ефективно виконує свою роль державного інституту протягом декількох років був створений прозорий, уніфікований і конкурентний ринок, хоча спочатку не було ніяких гарантій успішного переходу від однієї фази становлення ринку РВ до іншої.
У зв`язку з цим виникає питання про можливість використання американського досвіду в міжнародних масштабах і стосовно ГВПЕ. На думку авторів, найбільш реалістично створення ринку РВ поряд з використанням національних заходів, які враховують різноманітні історичні та географічні умови конкретних країн.
Статті за темою "Захист навколишнього середовища: податки або дозволу на забруднення?"
Оцініть, будь ласка статтю
Ще статті розділу
