Державна політика країн північної європи щодо народу саамі
Стаття присвячена розкриттю основних напрямів державної політики Норвегії, Швеції і Фінляндії щодо корінного нечисленного народу саамі. Основна проблема гармонізації відносин між державою, суспільством і саамі полягає в протиріччі між домінуючою в цих країнах орієнтацією на індивідуальні права людини і прагненням індігенную населення шляхом реалізації своїх колективних прав добитися культурної автономії. Одним з корінних нечисленних народів, які проживають в сучасній Європі, є саамі. За останніми даними, їх налічується всього від 60 до 80 тис. Чол. Саме саамі є індігенную населення таких північних країн, як Фінляндія (від 6 до 8 тис. Чол.), Швеція (від 15 до 25 тис. Чол.) І Норвегія (від 60 до 80 тис. Чол.).
Досвід цих держав, що характеризуються найбільш високим рівнем соціальної політики, є, на наш погляд, найбільш цікавим з точки зору гармонізації відносин між домінуючим, більш розвиненим в соціально-економічному відношенні етносом і народами, які перебувають на іншому, значно нижчому рівні розвитку. В основі північного підходу до соціальної політики лежать принципи егалітаризму, місцевого самоврядування, індивідуалізму, ефективності і соціальної рівності. Самі по собі не викликають сумніву, ці принципи, що застосовуються у відношенні до саамі, надають суперечливе за своєю дією вплив на культурну самобутність цього народу. Справа в тому, що реалізація колективних прав саамі на місцеве самоврядування і соціальну рівність вступає в певний конфлікт з орієнтацією північних держав на індивідуальні права людини. Зупинимося дещо докладніше на сутності виникають у зв`язку з цим проблем і специфіки пошуку їх вирішення в цьому регіоні земної кулі. Самі сьогодні - народ, що проживає на території різних держав, отже, вони є суб`єктами права і інститутів тієї певної країни, до якої належать. Традиційно саамське суспільство складалося з самостійних територіальних громад, що носять назву «сійт». Однак сьогодні ця система збереглася лише у саамі, що живуть в горах, або сааміоленеводов в провінції Фіннмарк на самій півночі Норвегії і на півночі Швеції. При цьому слід зазначити, що і тут вона існує в зміненому вигляді, оскільки її основні функції узурповано системами державного управління країн Північної Європи. Більш того, як свідчать історичні факти, північні країни скористалися своїми правовими і адміністративними інститутами для здійснення примусової асиміляції саамі. Особливу роль в цьому зіграла політика, що проводиться Норвегією та Швецією, відповідно до якої всі саамі були розділені на дві групи за принципом ставлення до оленеводству. Ті, які відносяться до оленярам, наділені невід`ємними правами на землю, рибальство і полювання, а ті, які такими не є, вважаються звичайними шведами і норвежцями. Тим самим, сааміоленеводи представляють собою нечисленне і строго контрольоване меншість серед всіх саамі і налічують сьогодні приблизно по 2 500 чол. в Швеції і в Норвегії і приблизно ще 1 000 чол. в Фінляндії. Коротше кажучи, основним результатом здійснювалися урядами країн Північної Європи скоординованих спроб асиміляції саамі було створення субкультурних розломів по лінії основних занять серед саамі. Для більшості саамі це означало заперечення права користування їх власною мовою і культурою, їх розвитку та поширення. Самі отримали статус меншини, в рамках якого саамская ідентичність стала однозначно прив`язана виключно до оленеводству, в той час як інші форми вираження культури придушувалися або просто не визнавалися. Цей статус меншини за останні десятиліття призвів до розвитку саамського руху, головною метою якого стало прагнення до отримання статусу культурної автономії в рамках північних товариств. Саамське рух складається з ряду організацій, кожна з яких просуває інтереси саамі у всіх трьох країнах Північної Європи, а в 1956 році була створена Північний рада саамі, в якої увійшли і російські саамі. Загальним принципом руху, передбачених у його гаслі: «Самі - єдиний народ», є культурне, політичне, мовне та економічна єдність саамі, що виходить за межі чотирьох государств.В програмі, прийнятій на Північній конференції саамі в 1986 р, був виставлений ряд вимог (до кожного з трьох соціальних держав), спрямованих на визнання і реалізацію колективних прав саамі. Серед них особливо слід виділити наступні: - надання права на самоопределеніе-- закріплення права на землю і природні ресурси-- забезпечення соціального та культурного збереження, общинного економічного розвитку і гарантій захисту традиційних видів діяльності саамі-- формальне закріплення участі представників саамі в роботі Ради міністрів північних стран-- визнання північними країнами міжнародних стандартів ставлення до корінних нечисленних народів. Незважаючи на те, що уряди країн Північної Європи не поділяють позицію Північного ради саамі щодо колективних прав, вони, тим не менш, визнають його в якості легітимного представника саамі і надають йому пряму фінансову підтримку в рамках Ради міністрів північних країн. Рада є також одним із засновників і активним членом Всесвітньої конференції корінних народів (WCIP), створеної в 1975 р Таким чином, на сьогоднішній день соціальна політика Північної Європи по відношенню до саамі є результатом свого роду компромісу між прихильністю держави до індивідуальних соціальних гарантій і прав і відстоюванням суспільно-політичному рухом саамі своїх колективних гарантій і прав. У найзагальнішому вигляді управління і фінансування соціальної допомоги саамам носить ієрархічний характер, тобто здійснюється на місцевому, державному та міждержавному (тобто в рамках всіх трьох північних країн) рівні. Надані соціальні послуги можуть бути розділені на дві категорії: інституційні (соціальний захист і послуги) і неинституционального, або спеціальні послуги. При цьому організація соціальної допомоги є сферою відповідальності виключно органів державної влади та місцевого самоврядування, а не самоорганізації саамі. Послуги, що надаються саамі місцевими або провінційними органами управління, фінансуються за рахунок податків, субсидій центрального уряду і прямих платежів за послуги. Місцеві доходи і податок на майно оплачуються всіма особами (саамі роблять це нарівні з іншими) в муніципалітеті, в якому вони зареєстровані.
