Феномен європейської інтеграції в дзеркалі російської політичної науки
В кінці XX - початку XXI ст. інтеграційні процеси в Європі знайшли стрімкий темп. Основні тенденції їх розвитку визначають наshy-Растан інтернаціоналізація політичного, економічного і соціально-культурного развіshy-ку, що сприяє корінних змін міроshy-вої геополітичної ситуації. За минулі п`ятдесят з гаком років Європейське співтовариство, перетворене на початку 1990-х рр. в Євросоюз, досягло значних успіхів.
Одним з перших основоположників европейshy-ської інтеграції можна вважати Р. Куденхове-Калергі, автора Маніфесту пан`европеізма. У разshy-дроблення Європи вчений бачив її слабкість, яка рухає Європу назустріч потрійний катастshy-Рофе: виникнення нової війни, підкорення її Росією і економічної катастрофи. Тому в Маніфесті проголошувалася ідея конфедерації, яка, на думку автора, об`єднала б евроshy-пейських держави з полюсом влади в Центральshy-ної Європі і з урахуванням що посилилася ролі колоніshy-альної Великобританії, США і СРСР.
В рамках Ради Європи була розроблена підписана в Римі 4 листопада 1950 р Європейська Конвенція про захист прав чеshy людино і основних свобод, що стала початковим етаshy-пом в справі загального забезпечення найважливіших прав, проголошених в прийнятій Організацією Об`єднаних Націй в 1948 р Загальної деклараshy ції прав людини. Євроконвенції визначала ряд цивільних і політичних прав і свобод, а такshy-же засновувала колективну систему, яка повинна була забезпечувати виконання її участніshy-ками взятих зобов`язань.
У 1960-х рр. відбулося загострення протівоshy-стояння двох військово-політичних блоків - НАТО і Варшавського договору. Де Голль охарактеризував нинішню ситуацію як «небезпечне равновеshy-це», яке одного разу може вилитися в глобальshy-ву війну, якщо тільки ситуація не зміниться в сторону загальної розрядки напруженості. У 1951 р в Парижі представниками Франції, ФРН, Італії, Бельгії, Нідерландів і Люксембургу підписується Договір про учреждеshy-ванні Європейського об`єднання вугілля і сталі (ЕО-УС). Процес інтеграції триває, і в 1995 р в ЄС вступають Австрія, Фінляндія та Швеція. У лютому 2001 р з метою підготовки до нового расshy-ширення Союзу державами Євросоюзу подпіshy-Сива Ниццский договір, покликаний вирішити задачу перебудови інституційного механізshy-ма, забезпечити захист досягнень інтеграції та парирування тих вельми реальних ризиків, з якими пов`язане подальше розширення Євросоюзу.
Майже дві третини населення Європейського Союзу (62,8% загальної чисельності населення ЄС-27) соshy-осередок в п`яти найбільш багатолюдних країнах - Німеччині (16,4% на початок 2009 р), Франції (12,8%), Великобританії ( 12,3%), Італії (12,0%) та Іспанії (9,2%). За чисельністю населення до них примикає також Польща (7,6%). При цьому наблюshy-дається досить стійка тенденція постепенshy-ного зниження питомої ваги Німеччини і Польщі (який на початку 1999 р становив соответстshy-венно 17,1 і 8,0% загальної чисельності населення ЄС-27) і, навпаки, - підвищення частки Іспанії та Франції (8,3 і 12,5% відповідно). Частка Веліshy-кобрітанія в загальній чисельності населення Евроshy-ського Союзу в останнє десятиліття оставаshy-лась практично незмінною.
Таким чином, в найближчому майбутньому Евросоshy-юз може зіткнутися з такою проблемою, як неshy-хватка кадрів внаслідок низької народжуваності. Більшість країн Євросоюзу вже зараз іспитиshy-кість дефіцит робочих кадрів (наприклад, Велікоshy-британия, Ірландія і Швеція), вирішуючи це питання через розширення міграційних потоків в свої країни з нових держав Євросоюзу. Поряд з падінням народжуваності в ЄС спостерігається тенденshy-ція старіння населення. Надалі соціальне навантаження, викликана старінням населення і нехватshy-кою робочих рук, може зробити негативний воздейshy-ствие на розвиток економіки ЄС.
Сьогодні, на думку дослідника Т. В. Бордачева, економіку Євросоюзу відрізняють наступні тенденції:
- збереження в середньостроковій перспективі виshy-сокого рівня витрат загальноєвропейського бюджеshy-та на підтримку сільськогосподарського сектора (до 40%). Спроба знизити їх, розпочата у 2005 році, надійно заблокована Францією (яка отримує 60% сільгоспдотацій);
- якісне відставання в сфері досліджень і високих технологій. ЄС витрачає на це менше 2% ВВП (США і Японія - близько 3%). Витрати на розвиток інформаційних і коммунікаціонshy-них технологій складають в Євросоюзі 6,93% ВВП (8,22% - в США і 8,98% - в Японії). Сучасне політичне положення Евроshy-ського союзу в світі, на думку російського дослідника Т.В. Бордачева, характеризується наступними факторами: широкою участю в деяshy-ності найавторитетніших міжнародних форумов- відносно успішним просуванням свого бачення політико-правових і економічеshy-ських відносин з сусідами зміцненням своїх позицій в ряді районів Африки-спробою вистуshy-пать як «м`якого» конкурента США по ряshy-ду гострих міжнародно-політичних ситуацій, таких як близькосхідне врегулювання і певною мірою іракська проблема-виshy-страіваніем конструктивних партнерських отноshy-шений Китаєм.
Однак в той же час, на думку ісследоватеshy-ля, в рамках проблеми політичної інтеграції Євросоюзу можна виділити чотири проблеми стратегічного характеру:
- відчутне послаблення якості і еффекshy-ності управління на рівні Євросоюзу. У реshy-док безпрецедентного за масштабами расшіshy-ренію в 1995-2007 рр. загальні інститути (Рада ЄС, Європейська комісія, Європарламент) перейшли межі власної ефективності в якості інструментів узгодження інтересів країн-членів, лобі і інших груп інтересів;
- відсутність навіть приблизного загального віshy-дення стратегічних цілей розвитку «европейскоshy-го проекту»;
- зниження рівня довіри у відносинах між країнами-членами, з одного боку, і країнами і наднаціональними органами Євросоюзу - з друshy-гой. Одним з проявів цієї тенденції є «дефіцит демократії» - відстороненість громадян Європейського союзу від процесу прийняття все більшого спектру політичних і економічних рішень. На жаль, не виявився прийнятним для неshy-яких політичних еліт і населення країн Евshy-росоюза «Договір про заснування Конституції для Європи» як воістину проривний крок в развіshy-тії інтеграційного політичного проекту. Як показало опитування населення, проведене на замовлення Європейської комісії в 2006 р в 25 країнах, 47% респондентів бажають нових переговорів про текст майбутнього основного закону, тоді як 13% полагаshy-ють, що він повинен бути відкладений в довгий ящик, а 23% виступають за продовження його ратифікації державами ЄС.
Дійсно, основна проблема успішної політичної інтеграції Європейського союзу соshy-стоїть в тому, що вона формується цілим блоком держав, що відрізняються своїми оцінками до поshy-литическим процесам і різним державам світу. Про це явно свідчать наступні факти: відсутність єдності позицій більшості країн-членів Євросоюзу по відношенню до найбільш нагальних питань світової політики (наприклад, вторгнення США в Ірак у 2003 р.) - неоднозначна, а іноді і суперечлива оцінка урядами європейських держав діяльності грузинських військ в Південної Осетії в серпні 2008 р і предотshy-обертання Росією цих дій, а також отношеshy-ня до конфлікту Росія - Україна в нафтовому воshy-просі 2008-2009 рр.
Дослідження показує, що, на жаль, сеshy-годні гостро стоїть проблема інтеграції країн-учасниць Євросоюзу в сфері культурних отношеshy-ний. В цілому у внутрішній культурній політиці Євросоюзу демократичний вектор розвитку наshy-правлю на повноцінне визнання прав країн-учасниць Союзу в реалізації їх власної етshy-нокультурной ідентичності. У свою чергу, суб`shy-єкти Союзу в більшості своїй згодні з приshy-знанням права союзного центру на реалізацію його суверенності в необхідному обсязі сфер і сил впливу. Проблема культурної інтеграції в Евроshy-союзі має місце.
На закінчення необхідно відзначити, що за 50 років Європейським співтовариством реалізовані гранshy-діозние плани, які дозволяють заявити, що нинішній Європейський Союз більше не є абстрактним поняттям. Це скасування митних бар`єрів, створення загального, а пізніше - і єдиного ринку, валютно-економічний союз, самі мехаshy-нізми економічного співробітництва на рівні держав і підприємств тощо. Саме в економіshy-чеський сфері частка повноважень, переданих країнами-учасницями Європейського Союзу, наібоshy-леї висока. У порівнянні з успіхами Економіческоshy-го і валютного союзу явно відстають у своєму розвитку форми політичної та культурної інтеграції.
