Регіональна політика в постсоціалістичної польщі
Відео: Вища освіта в Польщі це просто!
Зміст
Після краху соціалістичного табору і розпаду СРСР колишні соціалістичні східноєвропейські країни практичні "випали" зі сфери інтересів вітчизняної соціально-економічної географії. Відбувалися в них процеси формування демократичних основ політичного життя і переходу до ринкової економіки, зникнення старих виробництв і виникнення нових, інтеграції в європейську і світову економіку і навіть згортання всіх зв`язків з нашою країною виявилися дуже слабо вивченими. Можливо, ця слабка вивченість стала однією з причин такого неймовірного кількості помилок і промахів у всіх сферах життя суспільства, які були здійснені в нашій країні в пострадянський час. Просторова політика є основним елементом загальної політики розвитку ". Польське розуміння просторової політики виходить з того, що вона є самостійною складовою політики розвитку, а не інструментом реалізації інших видів політики, як це традиційно розуміється у нас. Особливо приємно те, що метою просторової політики проголошується раціональне використання простору, тобто саме те, над чим протягом всієї історії свого існування працює соціально-економічна географія. Перед походом м в ви можете ознайомитися з його змістом в нашій он-лайн галереї!
Ці положення конкретизуються в документі, названому "Пропозиції з управління розвитком Польщі", прийнятому Радою міністрів 27 квітня 2009 р цьому документі мети і завдання управління розвитком визначаються наступним чином: "Під системою управління розвитком слід розуміти комплекс заходів, спрямованих на ефективне використання людських і матеріальних ресурсів, що здійснюються установами різних рівнів влади в координації з общественноекономіческімі і неурядовими організаціями, заснованих на принци е партнерства для досягнення поставленої мети ".
Однією з умов формування системи управління розвитком в Польщі є співпраця державних установ з громадськістю. У нас в країні це, на жаль, далеко не так. Розробка планів і програм регіонального розвитку віддана на відкуп якимось "центрам регіональних досліджень", "центрам стратегічних розробок", "міжнародним центрам розвитку регіонів" та іншим організаціям, пропозиції яких найчастіше складаються "під копірку" для різних регіонів країни і іноді просто вражають безглуздістю. Громадськість часто просто ставлять до відома, що для того чи іншого регіону розроблена якась програма розвитку.
Дуже цікаво також міститься в цих "Пропозиціях" твердження про те, що "Досвід кількох років участі Польщі в Європейському Союзі показує, що відповідне визначення цілей розвитку та створення можливостей для їх реалізації не залежить, як вважалося дотепер, лише від наявності достатніх фінансових коштів. ... важливим, на додаток до фінансових ресурсів, а в довгостроковій перспективі навіть більш важливим фактором, що визначає розвиток країни, є система управління в громадському секторі ". Це положення цікаво тим, що Польща була однією з перших країн колишнього "соціалістичного табору", в 1990е рр. здійснили перехід до ринкової економіки методом "шокової терапії", і в той час вважалося, що держава і суспільство в економіку втручатися взагалі не повинні.
Відео: МЗС Польщі розсекретив доповідь 2008 року про перехід на проросійський курс Політика Світ
В "Стратегії розвитку країни", слідом за характеристикою регіональних відмінностей, розбираються переваги і слабкі сторони "польської специфіки", тобто виявляються і аналізуються особливості, що відрізняють Польщу від інших країн Європи і світу, розглядаються шанси і загрози, а також основні дилеми розвитку країни. Але більша частина "Стратегії" присвячена визначенню цілей і основних пріоритетів розвитку. До таких належать зростання конкурентоспроможності та інноваційності економіки, поліпшення стан технологічної та соціальної інфраструктури, кількісне і якісне поліпшення структури зайнятості, комплексний розвиток суспільства і його безпеку, розвиток сільської місцевості, регіональний розвиток і зміцнення територіальної єдності.
Визначаються умови досягнення цілей, фінансування і система реалізації. Цей розділ в вітчизняних "концепціях" і "стратегіях" регіонального розвитку найчастіше відсутня. У них пропонується якийсь комплекс заходів, який на думку укладачів повинен сприяти розвитку регіону, але хто, як і за які гроші має ці заходи здійснювати, замовчується.
В цілому польська "Стратегія розвитку країни" справляє враження добре продуманого документа, що спирається на детально розроблену концептуальну основу і має чітко вираженого практичну складову. Його укладачі говорять про складні речі простою мовою. У тексті "Стратегії" майже не вживаються "розумні слова" на зразок модних нині "кластерів", в аналогічних вітчизняних документах покликані головним чином приховати їх повну беззмістовність. Немає і "сценаріїв розвитку за трьома варіантами". "Три варіанти" (песимістичний, реалістичний, оптимістичний "чи то дощик, чи то сніг, чи то буде, чи то ні"), по суті, являють собою спосіб догляду укладачів програм і планів від будь-якої відповідальності за їх реалізацію. В "Стратегії розвитку країни" чітко визначається те, що Польща і її регіони є зараз, чого вони повинні досягти до 2015 року, яким саме чином їм належить змінюватися і які кошти при цьому використовувати.
Основні положення "Стратегії розвитку країни" доповнюються і конкретизуються в документах, що розробляють проблеми власне регіонального розвитку. У вересні 2009 р Міністерство регіонального розвитку підготувало новий документ, який визначає регіональний розвиток країни, який називається "Стратегією регіонального розвитку країни. 2010-2020" ( "Krajowа Strategiа Rozwoju Regionalnego. 2010-2020"). У вересні листопаді 2009 р цей документ пройшов обговорення у всіх воєводствах Польщі, і в грудні представлений на затвердження до Ради Міністрів.
Відео: НАТО розмістить бойові групи в Польщі та країнах Балтії
Основною стратегічною дилемою регіонального розвитку країни в Польщі покладається протиріччя між посилюється конкуренцією регіонів і необхідністю забезпечення територіальної єдності країни. Для вирішення цієї дилеми пропонується визначення декількох стратегічних напрямків, в яких регіональна політика повинна одночасно розвивати регіональну конкуренцію і підтримувати територіальну єдність. До їх числа відносяться:
1.Кращий використання потенціалів міських місцевостей, що мають найбільше значення для прискорення росту і збільшення зайнятості, при одночасному стимулюванні інших місцевостей;
Відео: Польща: прихильники влади і опозиція вийшли порозумітися на вулицю
2.Обеспеченіе внутрішньої єдності країни. Недопущення надмірних просторових відмінностей;
3. Створення та освоєння інновацій;
4.негатівние демографічні тенденції і більш повне використання трудових ресурсів;
5.улучшеніе якості трудових ресурсів;
6.ответ на кліматичні зміни і забезпечення енергетичної безпеки;
7.правільное використання природних і культурних ресурсів;
8.Обеспеченіе якості транспортної та інформаціоннотелекоммунікаціонной інфраструктури;
9.повишеніе інституційного потенціалу для управління розвитком на рівні країни і регіонів.
Однак навіть такий короткий їх виклад свідчить про те, що досвід Польщі може бути затребуваний і використаний в умовах Росії. Ті процеси, які відбуваються в нашій країні, і що виникають при цьому проблеми просторового розвитку не унікальні, як ми звикли вважати. Вони характерні для багатьох інших країн. І є прямий сенс запозичити в цих країнах методи регулювання цих процесів і вирішення виникаючих проблем.
