Проблеми фінансування передвиборної компанії і парламентських виборів 1928 року в польщі
Одним з важливих аспектів парламентських виборів є їх фінансування - як організації виборів державою, так і передвиборчих кампаній їх учасників. Фінансування виборів не завжди буває повністю відкритим і прозорим з точки зору статей витрат держави на вибори і особливо підтримки їм окремих політичних сил, законності джерел фінансування учасників виборів, здійснення прямого або непрямого підкупу виборців. Подібних проблем фінансування на прикладі парламентських виборів 1928 року в Польщі присвячена ця стаття. Джерелами для неї стали опубліковані (повідомлення Комісара уряду в Варшаві з грифом «для службового користування», щоденник керівника передвиборної кампанії санації К. Світальський) і неопубліковані архівні матеріали.
Зміст
Архівні документи проливають світло на фінансування санаційними владою виборів. Спочатку на організацію виборів урядом було виділено МВС 1 млн. Злотих. Потім постановою Ради міністрів за пропозицією міністра внутрішніх справ Ф. Славой-Складковского було затверджено додатковий кредит на вибори в бюджеті МВС в розмірі 1,3 млн. Злотих, оскільки вже виділений кредит на вибори «недостатній для покриття витрат». Ці кошти отримували окружні виборчі комісії і воєводи, яким спочатку було перераховано 720 тис. Злотих. Велику частину витрат по виборам (друковані матеріали, конверти, відрядження для членів комісій і чиновників на виборах, проведення телефонного зв`язку, міжміські переговори, телеграми, письмове приладдя та інше обладнання) повинні були покрити воєводські управління і староства.
Для отримання позабюджетних коштів на вибори санаційні влада чинила тиск на великий капітал і поміщиків, прагнучи одночасно послабити фінансову підтримку ними ендеціі. У відповідь на наміри об`єднання великого капіталу «Левіатан» «пожертвувати половину свого суми ендекам» віце-прем`єру Бартель було доручено повідомити цього об`єднання, що це «буде рівнозначно оголошенню війни уряду». Бартель також висловлював намір заявити представнику великого капіталу, що якщо його промислова група дасть ендеціі гроші цілком або половину, то віце-прем`єр «буде змушений уявлення економічних питань повернути на 180 °». Загрози подіяли, оскільки незабаром на зустрічі зі Світальський представники крупного капіталу на чолі з головою «Левіатан» А. Вежбіцкой запитували «чи потрібне уряду гроші на передвиборчу кампанію», на що їм було заявлено, що на вибори на кресах (Поморське і східні воєводства ) буде потрібно 3-5 млн. злотих. Трохи пізніше на зустрічі представників Консервативного комітету (проурядової об`єднання консерваторів) і двох поміщицьких організацій і «Левіатан» була прийнята резолюція: «Всі три названі господарські організації не будуть вступати в угоду з будь-якими політичними групами без згоди Консервативного комітету, також не нададуть нікому без згоди з Консервативним комітетом фінансової підтримки в справі виборів ».
Відео: Чергові парламентські вибори проходять в Польщі
Воєводи повідомляли Світальський, на які цілі, крім власне організації виборів, передбачалося використовувати виділені кошти. Лодзький воєвода Ящолт хотів би мати 15 тис. Злотих для роздачі їх в рамках гуманітарної акції і 30-40 вагонів вугілля «для протидії кампанії комуністів серед безробітних». Келецький воєвода Корсак розраховував на кредит в 60 тис. Злотих, щоб «роздачею позик об`єднувати навколо себе дрібнобуржуазні кола». Волинський віцевоевода Гінтовт-Дзевалтовський з виділених 12 тис. Злотих за 6 тис. Злотих направив на друкування проурядових газет на польській та українській мовах. Начальник відділу безпеки Поліського воєводства Волоцький вважав, що на «диверсійну акцію» під час виборів буде потрібно 35 тис. Злотих (20 тис. На українців і 15 тис. На білорусів).
Пожертви на адресу блоку КНКВ йшли від організацій і приватних осіб. На засіданні Верховної ради ЗЛН один з керівників партії заявив, що ЗЛН уклав угоду з керівництвом костелу, яке «обіцяло 60% добровільних пожертвувань, зібраних у прихожан, передавати на користь передвиборчого фонду ЗЛН». Керівництво ендецкой жіночої організації направило ЗЛН всі свої резервні кошти, а саме 13 тис. Злотих як «допомога на ведення передвиборної кампанії». Лідер ендеціі Р. Дмовський повідомив, що «отриману ним літературну премію він направляє на передвиборну кампанію і передає її в розпорядження об`єднаного керівництва ЗЛН і ОВП». Бажаючі стати кандидатами від блоку КНКВ повинні внести в передвиборний фонд блоку 2 тис. Злотих, а заступники кандидатів - 1 тис. Злотих. Фінансова підтримка партій не завжди була бездоганною з правової точки зору. Згідно з повідомленням комісара уряду в Варшаві передвиборну кампанію «визволення» і ППС підтримував профспілка вчителів без згоди його членів, оскільки його правління перебувало в руках представників цих партій.
Партії прагнули збільшити свої передвиборні фонди, укладаючи передвиборні блоки. ПКБ, ведучи переговори про блок з КНКВ, розраховував «значно збільшити свої фінансові ресурси». Під час переговорів між КНКВ і ПБК про блок в Варшаві пропозицію першого блоку про розподіл мандатів супроводжувалося його зобов`язанням «покрити 3/4 витрат передвиборчої кампанії», що пом`якшило позицію другого блоку, що мав «дуже серйозні партійні фінансові проблеми». За укладеним угоді КНКВ повинен був виплатити ПБК (факти-но ПСХД) на проведення передвиборної кампанії 60 тис. Злотих трьома частинами. Виплата першої частини суми не була проведена, в зв`язку з чим, передвиборний комітет ПСХД в столиці «залишився абсолютно без засобів до існування».
Зібрані на вибори кошти партії використовували для різноманітних передвиборних заходів. ОВП в Познанському воєводстві організував кілька агітаційних бригад (по 2 доповідача і 5 охоронців), на які, разом з вартістю друкованих матеріалів, виділялося по 8 тис. Злотих. ПБК за посередництва ПСХД організував інструкторські групи з проведення передвиборної кампанії в окремих округах, члени яких повинні були отримувати винагороду в розмірі 20 злотих за організацію пред-виборного заходу. «Пяст» направляв в кожен повіт окремого інструктора, якому, крім відшкодування витрат, «платить по 400 зл. щомісяця ».
Відео: У Польщі проходять парламентські вибори
Представлені дані дозволяють зробити деякі висновки. Санаційні влада виділяла на вибори величезні суми, їх частина була отримана урядом з порушенням закону і за допомогою тиску на великий капітал і поміщиків. Крім організації виборів ці кошти йшли на підтримку проурядових організацій і друку, прямий або непрямий підкуп виборців або нейтралізацію від-ділових соціальних або національних груп виборців. Особливу увагу владою приділялася обмеженню фінансування правих сил (як головних конкурентів санації) і посиленого фінансування проурядових сил в національно неоднорідних регіонах (Сілезія і східні креси). Проурядові сили отримували фінансову підтримку від влади і розпоряджалися коштами на порядок більшими, ніж опозиція. Останні могли розраховувати лише на свої фонди і пожертвування. Нерідко перебуваючи в скрутному фінансовому становищі, під час передвиборної кампанії, партії змушені були економити, скорочувати розмах кампанії, йти на хитрощі.
Нерівне, в тому числі і фінансове, становище проурядових сил і опозиційних партій, особливо правих і центристських, позначилося на результатах виборів. ББВР зумів отримати на виборах до сейму 2,4 млн. Голосів (з 11,4 млн. Тих, хто голосував), що дало йому в Сеймі відносна більшість в 125 мандатів (з 444). Успішними вибори стали для лівих партій ППС (64 мандати) і «визволення» (41), а правий і центристський блоки зазнали серйозної поразки - КНКВ отримав 38 мандатів, ПБК 34.
