Зміна електорального законодавства польщі в 1989-2006 роках
Загальновідомо те, що парламентські вибори 1989 року в Республіці Польща були договірними (контрактними), що стало результатом політичного компромісу правлячих сил і опозиції. Застосована електоральна система спочатку носила тимчасовий характер, і в наступних виборах передбачалося її не використовувати. Дана система ґрунтувалася на принципі абсолютної більшості, для реалізації якого були створені одномандатні округи. Ситуація, що склалася фактично зафіксувала поляризацію політичної конкуренції: по суті, вибори 1989 р перетворилися в боротьбу двох політичних таборів, двох логік розвитку держави. Відразу ж після закінчення передвиборної кампанії починається дискусія про новий виборчий закон, в якій активну участь обраний в 1990 р президентом Лех Валенса, висловлювався за змішану систему. Повну картину специфіки і змісту переговорного процесу, який супроводжував розробку і прийняття нового електорального законодавства, дає професор Антоні Дудек.
Зміст
Відео: Польща та Ізраїль: з 2017 року зміняться правила працевлаштування українців
З метою реалізацій принципу найбільшого і, як здавалося, максимально справедливого політичного представництва в 1991 була застосована пропорційна система в її найбільш радикальної версії, яка сприяє подоланню порога релевантності малими політичними партіями і об`єднаннями. Альтернативним розглядаються варіантом для проведення парламентських виборів стала змішана система голосування, прихильником якої продовжував залишатися чинний президент Лех Валенса4.
Новий закон про вибори набув чинності 28 червня 1991 р Наведемо і проаналізуємо його основні положення.
Перш за все, передбачалося існування двох категорій мандатів: 391 мандат оскаржували політичні партії в багатомандатних округах і 69 мандатів розподілялися між партіями і об`єднаннями, які подолали поріг 5% або які отримали мандати в більш ніж п`яти виборчих округах.
Наслідком застосованої пропорційної системи, яка в даному конкретному випадку грала на руку малим, слабо інституціональних-налізірованние політичним акторам, став вкрай фрагментований і антагоністичний парламент, що не сприяло загальної політичної стабільності.
Відзначимо, що в парламентських виборах 1991 року охопило 110 партій і об`єднань, 29 з яких отримали представництво в Сеймі, де відразу почалися активні процеси злиття і поглинання - 11 з парламентських гравців мали представництво по 1 депутату, які практично відразу були включені в численні коаліції і неформальні угоди, що відрізнялися крайнім ступенем нестабільності. Неможливість створення міцної, стійкої урядової коаліції, яка могла б розраховувати на парламентську підтримку, привела до того, що через два роки парламент був розпущений. Щоб уникнути можливої неефективності роботи вкрай фрагментированного парламенту, була зроблена спроба впорядкувати політичну сцену, і політична воля президента реалізувалася за допомогою спішно розробленого і прийнятого закону «Про вибори до Сейму та Сенату Республіки Польща» в 1993 р Цей закон в своїх інтересах підтримала міцніюча ліва частина політичного спектру - Союз демократичних лівих сил і їх союзник Польська народна партія, які прагнули об`єднати навколо себе кілька десятків існуючих нечисленних крес тьянскіх рухів по всій країні в єдиний блок під гаслами «нового аграризм».
Відео: НОВІ ПРАВИЛА ВІЗОВИЙ ЦЕНТР ПОЛЬЩІ. ВІЗА ДО ПОЛЬЩІ
Головна політична мета даного закону була досягнута. На шляху до парламенту були створені правові бар`єри для малих партій і політичних об`єднань, що повинно було (за задумом авторів розробки) привести до більшої ступеня консолідації політичної сцени і в кінцевому рахунку до створення сильного уряду з солідною парламентської підтримки. Іншими словами, розробники цього закону вирішує принципові дилему: «репрезентативність або стабільність».
Нововведенням стало застосування бар`єру в 5% для політичних партій і 8% для коаліцій, що позбавило дрібні праві партії, пов`язані з католицькою церквою, шансів на потрапляння до нового парламенту. Недооцінка застосовуваної системи з боку правих політичних діячів привела до унікального явища: радикально праві і клерикальні партії, набравши 21% відданих виборцями голосів, не отримали жодного місця в сеймі, що змусило праві сили знову включати до свого порядку денного питання про чергове зміну / вдосконаленні виборчого законодавства.
Політична ситуація складалася досить сприятливо для акторів - представників лівого спектру політичної сцени, які не бажали міняти вигідний для себе закон (так як він зміцнював роль великих політичних партій, які мали великої регіональної інфраструктурою і сильним лідерами у всіх воєводствах, таких, як Союз демократичних лівих сил, тому вони успішно блокували всі спроби модифікації законодавства. Вибори 1997 р пройшли за законом 1993 року, наслідком чого стала подальша консолідація партійної системи.
Правляча коаліція, створена «Солідарністю» і Союзом свободи, досить швидко втратила суспільну довіру, що виражалося в катастрофічному падінні рейтингів підтримки як самого прем`єра Єжи Бузка, так і окремих представників його кабінету міністрів. Побоюючись прогнозованої перемоги посткомуністів, які об`єдналися під керівництвом Лешка Міллера, правляча коаліція ініціювала розробку нового закону про вибори, за допомогою якого праві партії прагнули послабити сильних політичних гравців - консолідовані ліві сили під прапорами Союзу демократичних лівих сил, а також збільшити шанси дрібних акторів на проходження в нижню палату парламенту.
Важливими елементами закону від 12 квітня 2001 року стали:
• зменшення кількості виборчих округів (з 52 до 41);
• скасування голосування по загальнонаціональному списку і голосування виключно за виборчими округами із застосуванням принципу STV.
Фактом сучасної політичної історії країни стало активне застосування практики змін виборчого законодавства для забезпечення певних переваг на наступних виборах тих політичних сил, які брали участь в розробці нового законодавства. І одним з найбільш ефективних інструментів забезпечення переваг для певної політичної партії було зміна меж виборчих округів - так званий «гаррімандерінг», що давно і успішно застосовується в багатьох країнах світу. Наприклад, в інтересах умовної політичної партії А застосування такого інструменту може виглядати так: межі виборчих округів змінюються таким чином, що виборчий округ, в якому партія А традиційно отримує меншість голосів, розбивається на кілька частин, які приєднуються до тих округах, в яких партія А має значну підтримку.
Ухвалення парламентом нового пакета виборчого законодавства в 2001 р ліквідувало єдиний виборчий округ в масштабах країни. Всі депутатські мандати (460) були розподілені по 41 виборчому округу. Кожен виборчий комітет для реєстрації кандидатів повинен був представити принаймні п`ять тисяч підписів у кожному виборчому окрузі. Якщо блок збирав підписи виборців по крайней мере в половині округів, то він звільнявся від необхідності збору підписів в інших. Всі партії і коаліції, що мали за результатами виборів більше 5% голосів, брали участь у розподілі мандатів. Блоки національних меншин були звільнені від необхідності подолання виборчого порогу при одночасному посиленні формально-правових вимог до реєстрації виборчого комітету партії або виборчого комітету коаліції партій.
Парламентські вибори 2005 р пройшли з використанням виборчого законодавства, що регламентував парламентські вибори, що відбулися в 2001 р
Підводячи деякі підсумки розвитку електорального законодавства Польської Республіки на сучасному етапі, необхідно відзначити прагнення до створення простору прагматичною конкуренції між політичними партіями, що виражається в створенні чітких і передбачуваних правил політичної участі, що є втіленням реалізованої концепції подолання посткомуністичного характеру партійної системи Польщі.
