Регіональний аспект трансформації польської економіки
У доповіді, підготовленій співробітниками Інституту досліджень світової економіки під керівництвом доктора філософії Я. Шлахти (Польща), розглядаються зовнішні і внутрішні умови регіоshy-нального розвитку та регіональної політики, нові тенденції разshy-витку, пріоритети регіональної політики в умовах економічної реформи.
Трансформація економіки колишніх соціалістичних країн Воshy-стічної Європи в кінці 80-х і початку 90-х років відбувалася в ізshy-менівшіхся геополітичних умовах. У Польщі гостро відчувається зміна її геополітичного положення в результаті усунення колишнього поділу Європи на військово-політичні та економічні блоки.
Возз`єднання Німеччини, розпад колишнього Радянського Союзу, поділ Чехословаччини на дві незалежні держави означали докорінна зміна на кордонах Польщі, глибоко змінили зовнішні умови для здійснення регіональної політики. До цього слід додати кроки в напрямку приєднання Польщі до Європейського союзу (ЄС) і перспективи її повного членства в цій організації в майбутньому.
Після 1989 року відбулася трансформація економічної системи Польщі, були закладені основи сучасної капіталістичної екоshy-номіки, які необхідні для прискорення структурної перебудови і є універсальними для галузей і регіонів. При цьому виясshy-нилась різна ступінь готовності окремих районів до преобразованіshy-ям: виділилися кризові райони і країни, що розвиваються райони. Перші перебувають в умовах економічного і соціального занепаду. Допомогу їм з боку держави, регіональних і місцевих властей, націshy-онального і іноземного капіталу практично відсутня. Упаshy-док приймає різні форми: домінування сільського господарства із застарілою аграрної структурою, переважання застарілих отраshy-злий промисловості, нерозвиненість сфери послуг та інфраструктури, відсутність умов для стимулювання місцевих і регіональних ініshy-Циатім і підприємництва, надмірна концентрація однотіпshy-них економічних структур в даному ареалі.
Кризові процеси охопили в першу чергу регіони з сиshy-рьевимі галузями і відсталим сільським господарством і регіони, де переважають традиційні галузі промисловості, що використовують застарілу технологію і що зазнають труднощів з реалізацією продукції на своїх традиційних ринках збуту. В іншій групі районів створені можливості для прискореного ендогенного розвитку. Такі райони мають необхідний внутрішній потенціал для зростання економіки, підвищення життєвого рівня вище загальнонаціонального. Для них характерні відносно діверсіфіціshy-рова в порівнянні з іншими районами економічні структуshy-ри, розвинені сфера послуг і інфраструктура, наявність регіональних і місцевих представницьких верств населення з високим рівнем предshy-прінімательской активності, висока концентрація інтеллектуальshy-ного і професійного потенціалу, ефективне управління местshy -ними підприємствами.
У Польщі швидко змінюється структура власності, зростає приватний сектор: за 1989-1993 рр. число приватних підприємств увеліshy-чілось з 846 тис. до 1784 тис., а зайнятість на них досягла в грудні 1993 р 3,2 млн. чоловік. Більшість приватних підприємств зосереджено в воєводствах з великими міськими центрами (приshy-мірно 19% в Варшавському і Катовіцком воєводствах і 25% в шести інших). На частку восьми воєводств країни припадає 53% зайнятих в приватному секторі. Зміна власності в державному секторі - один з найважливіших процесів, що визначають курс економічних преобразоshy-ваний: до кінця 1993 р форма власності змінилася на 2521 гоshy-жавного підприємстві, що склало майже 30% від усіх госуshy дарчих підприємств. Однак цей процес не має вираженноshy-го регіонального характеру, хоча і відзначаються значні регіоshy-нальні відмінності в темпах зростання зайнятості в приватному секторі. Саshy-мі низькі темпи зареєстровані в воєводствах, розташованих уздовж східних кордонів Польщі, найвищі - в Катовіцком воshy-еводстве. У Варшавському воєводстві в приватному секторі працювали 41,7% зайнятих в несільськогосподарському секторі економіки, Лодзінськом - 40,8, Познанському - 40,4, Гданськом - 38,2 і Бидгощська - 36%, тоді як на сході його частка була менше 20% .
Хоча польська економіка знаходиться на підйомі, приплив іностранshy-ного капіталу все ще незначний в порівнянні з потребами (3 млрд. Дол.) І очікуваннями (5 млрд. Дол.). Інвестори заshy-цікавили переважно в інвестиціях в підприємства, а не в райони їх розташування. На березень 1993 року в країні діяло 16 355 спільних підприємств, більшість з них - це невеликі предshy-ємства з капіталом менше 100 тис. Дол..
В ході економічних реформ виникла необхідність пожвавлення діяльності інститутів з підтримки і стимулювання регіональshy-ного розвитку і по створенню середовища "ділового оточення". Останнє має впливати на рішення про інвестиції і поведінку компаній. Наshy-відмінність "ділового оточення" часто є попереднім услоshy-Вієм для ефективного використання економічного потенціалу реshy-Гіона, особливо з точки зору іноземних інвестицій. Зазвичай "ділове оточення" включає банки, інші фінансові установи, агентства регіонального розвитку та різного роду фонди, в тому числі фонди соціально-економічних ініціатив, центри стіshy-мулірованія підприємництва, економічні суспільства і біржі, а також різні консультативні фірми з надання послуг у сфері підприємницької діяльності, маркетингу, бухгалтерського учеshy-та і менеджменту.
У нових умовах господарювання відмінності в рівні безробіття і розвитку приватного сектора між окремими районами Польщі відповідають пропорції 4: 1. Йдеться про іноземні інвестиції і наявності інститутів "ділового оточення" регіональні відмінності ще більше. У міру просування країни до ринкової економіки реshy-регіональні відмінності стійко збільшуються. Ця тенденція сохраshy-вується попри той факт, що Польща вже досягла рівня ВВП на душу населення, при якому умови ринкової економіки способствуshy-ють нормальному скорочення міжрегіональних відмінностей.
На закінчення автори визначають пріоритети регіональної поліshy-тики при здійсненні економічної реформи: скорочення швидко зростаючого безробіття, вирішення проблем прикордонних регіонів, приshy-наближенні польських економічних стандартів до стандартів ЄС, осуshy-ществление структурної перебудови, облік зростання регіональних разshy-лічій, обумовлених дією структурних факторів при сокраshy-щении значущості факторів ділового циклу. Автори розглядають регіональну політику як частина державної макроекономічеshy-ської політики.
У зв`язку з конференцією ОЕСР з проблем регіональної політіshy-ки, що відбулася в квітні 1994 р у Відні (Австрія), автори вважають за необхідне ввести в список пріоритетів наступні пріоритети, які використовуються в країнах ОЕСР в кінці 90-х років: скорочення регіоshy-нальних відмінностей , скорочення безробіття, стимулювання конкуshy-ренції, розвиток інфраструктури, облік наслідків скорочення воshy-енних витрат, стимулювання НДДКР. Універсальний характер проблем регіонального розвитку уможливлює забезпечення конshy-структивно діалогу між зацікавленими особами та іспользоshy-вання досвіду ОЕСР при виробленні основних напрямків регіональshy-ної політики та визначенні її інструментів.
