Приватизація і розвиток приватного підприємництва
Відео: У РК друга хвиля приватизації набирає обертів
Зміст
Падіння комуністичних режимів у Центральній та Східній Європі, вказує автор, саме по собі не означало відродження лібералізму і заміну централізованого планування ринковою економікою, а також швидку стабілізацію економіки. Макроекономічна стабілізація може настати лише за умови структурної та інституційної реорганізації економіки. Важлива роль в цьому процесі відводиться приватизації, яка має ключове значення для створення конкурентного ринкового середовища.
Відео: Відкрита студія: Приватизація. Розвиток конкурентного середовища
Аналізуючи політику приватизації, що проводиться в Польщі і Чехії, автор зазначає, що процес малої приватизації, що охопила сферу торгівлі, громадського харчування та послуг, вже завершився. Серйозні проблеми виникли з приватизацією великих підприємств. Тут цей процес розвивається повільніше, ніж передбачалося, оскільки великі підприємства важче "включити" в ринкову економіку, а робоча сила на них, традиційно більш організована, виступає проти будь-якої структурної реорганізації. Однак саме приватизація великих підприємств є одним з найбільш важливих резервів економіки, здатним забезпечити кошти для міцної стабілізації і утворення єдиного ринку товарів, послуг, капіталу і праці.
Багато економістів вважають, що швидка і масова приватизація уповільнює процес реструктуризації, в той час як сама реструктуризація дозволяє домагатися кращих економічних результатів. Якщо вважати, що швидкість здійснення приватизації є основним показником її успішності, то найбільш підходящим методом слід вважати купонну приватизацію. Однак в Польщі швидка приватизація призвела до сильного зростання безробіття - до 15-16% працездатного населення. У Чехії купонна приватизація і структурна реорганізація протікали мляво і характеризувалися відсутністю помітних позитивних зрушень в макроекономічних показниках, що призвело в 1992-1993 рр. до економічної кризи, значного падіння доходів і зростання безробіття. За деякими оцінками, близько 1/4 промислових підприємств Чехії виявилися економічно нежиттєздатними. Тим часом проведення приватизації в цій країні було добре організовано.
Відео: Голос Батьківщини # 42. приватизація "Башнефти"
Однією з основних завдань політики приватизації в Чехії було не допустити банкрутства підприємств, які приватизувалися. Заходи, що вживаються урядом проти банкрутства, з`явилися досить ефективними: тільки 30 з 993 компаній, які перебували на межі банкрутства, було ліквідовано до середини жовтня 1993 Настільки серйозне увагу до цих заходів було пов`язано з тим, що приватизація проводилася швидкими темпами, а це не могло не позначитися на загальному стані економіки в разі появи великого числа підприємств з нестабільним економічним становищем.
На масову приватизацію в Польщі значний вплив мала політична боротьба, що розгорнулася в 1989 р Програма приватизації була амбітною. Спочатку передбачалося, що вона охопить 600 державних підприємств, потім їх число було скорочено, оскільки для приватизації вибиралися економічно життєздатні підприємства. Протягом 1989-1992 рр. 28,3% компаній було приватизовано. З 8441 державних підприємств, що існували в 1990 р, 2385 були приватизовані, з них 1013 підприємств були приватизовані через їх ліквідацію. Особливістю приватизації в Польщі стало те, що вона тут проводилася в тісній координації з широкою структурною реорганізацією виробництва, яка була позначена в якості мети програми масової приватизації, схваленої парламентом в 1993 р У Польщі, відповідно до закону про приватизацію, будь-яке підприємство-монополіст може бути роздроблене на більш дрібні, а нежиттєздатні підприємства можуть бути ліквідовані до того, як буде прийнято рішення про їх приватизацію.
Приватизація, зазначає автор, може розглядатися як механізм ефективного розміщення і використання для грошових коштів в умовах суворої бюджетної дисципліни. Як Польща, так і Чеська Республіка проводять обмежувальну кредитно-грошову політику. Відмінності в їх політиці складаються в рівні корпоративного контролю, фінансової та управлінської автономії державних підприємств, а також ступеня лібералізації торгівлі, яка трохи вище в Польщі, ніж в Чехії. Крім того, важливою відмітною рисою є і те, що в Польщі з березня 1994 р перестав діяти урядовий контроль над заробітною платою на державних підприємствах, а в Чеській Республіці уряд змушений був в 1993 р відновити контроль над заробітною платою у всіх компаніях з числом зайнятих понад 25 осіб, включаючи і приватні компанії.
У державному секторі Польщі в плані реструктуризації було зроблено набагато більше, ніж очікувалося, хоча процес реструктуризації відбувався в різних сферах господарства по-різному через обмеженість бюджетних можливостей. Проте державні підприємства Польщі стали більше покладатися на свої власні сили. Обстеження 75 державних підприємств, проведене Світовим банком, показало, що у них на 27% скоротилася зайнятість, покращилася структура управління, скоротилося споживання сировини і електроенергії, стала більш прогресивною структура виробництва. Все це підтвердило здатність державних підприємств перебудовуватися і працювати в умовах ринку. Головне завдання, що стоїть зараз перед державними підприємствами, - створення ефективної системи управління. Це завдання дуже важлива, і її вирішення потребує набагато більше часу, ніж просто передача формальних прав власності.
Приватизація в Чеській Республіці виявилася набагато більш складним і тривалим справою, ніж очікувалося. Більше 70% власників інвестиційних купонів вклали їх в інвестиційні фонди. З 436 зареєстрованих інвестиційних фондів 12 найбільших акумулювали 93% всіх купонів, вкладених в інвестиційні фонди відкритого типу. Подібна концентрація фінансових ресурсів може розглядатися як позитивне явище. Завдяки своїй активній діяльності інвестиційні фонди придбали контроль над значною частиною чеської економіки.
Два кредитно-фінансові установи - Національний фонд власності і "Консолідачні банку" - грають ключову роль в запобіганні банкрутства чеських приватизованих компаній (за деякими підрахунками, 1/3 приватизованих підприємств є потенційними банкрутами). Три великих комерційних банку контролюють 13% активів приватизованих фірм. Причому банки не тільки контролюють найбільші інвестиційні фонди, а й надають кредити, що в сукупності посилює їх вплив на компанії. Рівень концентрації капіталу в банківській сфері дуже великий. Два банки контролюють 3/4 ринку цінних паперів.
Особливістю промислової структури країн Центральної та Східної Європи є слабкість і низька активність дрібного бізнесу. У Західній Європі більше 97% фірм - це дрібні фірми і фірми середнього розміру, на яких зайнято 70% всієї робочої сили. У США понад 98% робочої сили трудиться на фірмах з числом працюючих до 20 осіб. Тут на дрібних і середніх фірмах створюється найбільше нових робочих місць, вони є одним з основних джерел податкових надходжень до бюджету країни. Завдяки їх гнучкості, хорошій пристосовності до ринкових умов і незабюрократізірованності структури управління вони є рушійною силою економічного розвитку.
Виникнення нових фірм в Польщі створює надії на стабілізацію і прискорення економічного зростання в країні. Частка приватного сектора у ВВП країни збільшилася з 28% в 1991 році до 48% в 1992 р і 50% в 1993 р За цим показником приватний сектор Польщі один з найбільших в регіоні, але він представлений в основному дрібними фірмами. Близько 90% приватних фірм (в основному в сфері торгівлі та послуг) створювалися без фінансової підтримки банків, а за рахунок особистих коштів громадян. Ці фірми відрізнялися низькою виживання і низьким рівнем заробітної плати. Тому необхідно більше уваги приділяти створенню не тільки дрібних, але і більш великих фірм, причому в різних сферах господарства країни.
