Програма - центр бюджетного структурування
Конструювання програми - це ключ до успіху. Важливе значення має структура програми. З одного боку, її розробка не представляє складності як така, т. К. Програми, як правило, вже досить добре визначені на рівні окремої галузі промисловості, регіону, технології або в рамках різних напрямків розвитку (дослідження, надання субсидій, інформації- розвиток інфраструктури і т.д.). Програми повинні бути засновані на чіткому визначенні проблеми. Необхідно якомога точніше визначити природу виявленої проблеми, проаналізувати альтернативні методи досягнення цілей.
При впровадженні програмного бюджетування не обов`язково проводити структурну перебудову. Доцільніше, якщо програми будуть прив`язані до існуючої організаційної структури, яка може послужити хорошою відправною точкою для їх ефективної розробки. Такої думки дотримуються, зокрема, В. Зафра, А. Густаффсон. При цьому в окремих випадках структури програм можуть послужити підставою для зміни існуючих організаційних структур, однак при проведенні подібних змін слід проявляти велику обережність.
В окремих випадках реалізовані програми знаходяться в прямому протиріччі один з одним, наприклад в США паралельно існують програми зі зниження споживання тютюнових виробів і по вирощуванню тютюну.
Програми можуть носити відомчий і міжвідомчий характер, проте багато країн прагнуть по можливості скоротити кількість останніх. Так, особливість моделі бюджету Південної Кореї - то, що кожна програма існує в рамках однієї організації, що не передбачається розробка наскрізних програм. Цілі першого рівня є цілями розвитку окремої галузі промисловості, регіону або технологічного напрямку. Підпрограми або напрямки включають в себе різні заходи, спрямовані на досягнення цілей першого рівня, наприклад розвиток різних підгалузей або проведення заходів з розвитку окремої галузі, регіону або технології.
Стратегічні цілі:
1. Посилення потенціалу середньострокового і довгострокового зростання
2. Посилення потенціалу зростання в кожному секторі
3. Побудова сильної економіки через підтримку торгівлі та іноземних інвестицій
4. Лідерство в сфері екологічно орієнтованого зростання за рахунок зміщення акценту на користь поновлюваних ресурсів в загальній структурі джерел енергії та управління природними ресурсами
Управління енергетики та природних ресурсів
1.Відновлення інвестиційної активності і підвищення конкурентоспроможності компаній
2.Повишеніе регіональної конкурентоспроможності та відновлення економіки на місцевому рівні
3.Построеніе інноваційної системи для розвитку промислових технологій
4.Усіленіе Національної політики в галузі стандартизації і безпеки
5.Превращеніе особливої науково-технологічної зони в інноваційний кластер світового рівня
Важливим напрямком програмного бюджетування стала орієнтація витрат на специфічні цілі і оцінка їх ефективності на основі вимірюваних індикаторів. Так, наприклад, у Франції закон про бюджет містить конкретні показники, які дозволяють оцінити досягнуті результати. У міністерстві за кожну програму відповідає конкретний співробітник, який розбиває її бюджет на більш дрібні елементи, за які несуть відповідальність чиновники нижчого рівня. Кожен відповідальний повинен продемонструвати свою ефективність, в іншому випадку можливе застосування різноманітних санкцій.
В обмін на високу ступінь автономії керівники програм несуть повну відповідальність за свої управлінські дії, які оцінюються на основі відповідних індикаторів. При оцінці реалізації програми використовуються три основних критерії: а) соціальний і економічний ефект-б) якість послуг-в) ефективність (результативність).
Щорічно міністри і керівники програм беруть на себе зобов`язання по досягненню певних результатів, закріплених у Щорічних виконавчому плані по кожній місії (Annual Performance Plan - APP), який є додатком до закону про бюджет. У цьому плані більш докладно відображені асигнування на реалізацію програми, основні цілі, індикатори оцінки реалізації програми, очікувані результати та відповідні норми витрат. За допомогою з`єднання в одному документі фінансових даних і показників оцінки реалізації програми можна виміряти ефективність проведеної державної політики.
У Франції застосовується аналіз ефективності за трьома позиціями - громадянин, споживач, платник податків - з точки зору різних цілей
З впровадженням глобальних програмно-орієнтованих бюджетів державні департаменти несуть відповідальність перед Парламентом щодо прийнятих управлінських рішень, поточних витрат, управління людськими ресурсами та рівня результатів, які будуть досягнуті відповідно до витрачених ресурсами, що відбивається в Щорічному звіті про виконання кожної місії (Annual Performance Report - APR). Це робиться з метою порівняння плану затверджених асигнувань з отриманими результатами. Звіт за минулий рік повинен бути схвалений Парламентом до прийняття бюджету на наступний рік.
У Південній Кореї оцінка програм проводиться з використанням соціологічних наукових підходів. Оціночна діяльність включає в себе систематичний збір і аналіз інформації та надання на основі такого аналізу звітів, які можуть бути використані для зміни стилю управління або підвищення ефективності реалізації проекту або програми.
• Міністерство стратегії і фінансів аналізує дані самооцінки програм, що надаються міністерствами і відомствами.
• Бюджетне управління надає стандартний контрольний перелік для підготовки звіту по самооцінці.
• Контрольний перелік містить питання про структуру, системі управління та хід реалізації програми і про досягнуті результати.
• Повний аналіз програми проводиться один раз в три роки.
Незважаючи на велику кількість використовуваних методів і методик оцінки програм, розробка показників ефективності та результативності для окремих програм і підпрограм може представляти складність, в той же час запропонувати показники на рівні галузі промисловості, регіону, технології досить просто.
Прикладами можуть служити: показники зростання доходів в конкретній галузі промисловості, зростання регіонального доходу-завершення розробки конкретної технології-рівень конкурентоспроможності галузі на світовому ринку. Наприклад, для підпрограм і заходів в області НДДКР і будівництва часто використовуються показники досягнення цілей на кожному етапі планування та експертні оцінки. В даний час застосовуються різні види і методики оцінки програм.
На сьогоднішній день проблема оцінки ефективності реалізованих програм до кінця не вирішена, і в світі немає країн, які були б повністю задоволені своїми показниками ефективності. Тому питання надійності та актуальності показників продовжують залишатися одними з найважливіших. Ясно, що показники оцінки ефективності при поетапному плануванні повинні включати в себе не тільки кількісні, але і якісні аспекти.
Проведення бюджетної реформи вимагає нових методів обліку витрат. З цієї точки зору найбільш ефективними є методи, з успіхом застосовуються в бізнес-середовищі, які слід адаптувати відповідно до державної специфікою. Оцінка і зіставлення витрат і результатів необхідні для підготовки обґрунтованих рішень щодо доцільності реалізації різних програм. При цьому слід визначити: а) компоненти іздержек- б) економічні вимірювачі, що дозволяють оцінювати різноманітні елементи витрат і результатів в єдиному масштабе- в) чисту віддачу (різницю між результатами і витратами в т. Ч. Між громадськими вигодами і суспільними витратами).
Для оцінки ефективності громадських витрат доцільно використовувати такі критерії: економічність, продуктивність, результативність.
З точки зору економічності необхідно знати склад витрат і ціни, для оцінки продуктивності - якісні стандарти продукції та послуг і порівняльну ресурсомісткість реалізації кожного з них. Оцінка результативності вимагає розробки спеціальних індикаторів досягнення цілей. Якщо при оцінці продуктивності увага концентрується на продукції як такої, то при аналізі результативності - на міру її відповідності конкретним уподобанням суспільства, в зв`язку з чим для порівняння варіантів суспільних витрат важливо враховувати індикатори результативності, що характеризують своєчасність і повноту реалізації тієї чи іншої функції. Ці критерії тісно взаємопов`язані і виражають різні аспекти ефективності суспільних витрат в процесі виконання програмного бюджету.
