Фінансово-бюджетні відносини в муніципальному праві чехії
Відео: Разведопрос: Борис Юлин про передачу Ісаакіївського собору церкви
Зміст
Успішне функціонування міських органів влади і в цілому всієї системи місцевого самоврядування нерозривно пов`язане із зміцненням її фінансової основи, що складається із сукупності фінансових ресурсів, спрямованих на утримання і розвиток місцевого господарства. У зв`язку з цим, на наш погляд, можна виділити наступні основні вимоги до формування бюджетних коштів: достатність фінансових ресурсів і стабільність джерел доходів.
При крах соціалістичної системи безліч чеських бізнесменів пішло на такий крок, як за безцінь, так як вони не могли конкурентно працювати з західноєвропейськими фірмами.
Суть вимоги достатності зафіксована в Європейській хартії місцевого самоврядування, в якій встановлено, що фінансові ресурси місцевих громад відповідає функціям, передбаченим Конституцією або Законом. Під поняттям «достатності» слід мати на увазі, що фінансово-економічна основа місцевого самоврядування здатна забезпечити реалізацію повноважень місцевих органів влади, а також органів територіального громадського самоврядування.
Відео: Топ 5 бюджетних гірськолижних курортів в порівнянні з найдорожчими
Забезпечення цієї вимоги не може бути здійснено тільки шляхом прийняття правових норм, необхідні і організаційні заходи щодо їх реалізації на дер-жавний і місцевому рівні. Рівень достатності визначається також практикою діяльності органів місцевого самоврядування, до якої включаються також звичаї, традиції, ментальність, характерні для окремих верств населення відповідної самоврядної території.
Принцип стабільності означає правове закріплення джерел доходів органів місцевого самоврядування. Тим самим стабільної визнається така фінансово-еко-номічного база місцевого самоврядування, об`єкти і джерела якої закріплені законодавчо в силу їх відносної стабільності як форми врегулювання суспільних відносин. Це - своєрідна гарантія від свавілля органів державної влади, які координують всю систему місцевого самоврядування.
Розглянемо на прикладі статуту міста Пльзень (Чехія) конкретні повноваження міської влади в управлінні фінансами міста. Відповідно до ст. 28 Статуту основним фінансовим планом міста є бюджет, згідно з яким місто господарює протягом календарного року. Формування бюджету регулюється чинними правовими нормами законодавства Чеської Республіки. Бюджет міста ділиться на бюджет загальноміських влади міста і бюджети міських районів, в тому числі фінансові відносини з іншими організаціями. Бюджет міста і бюджети всіх його частин, як правило, формуються як збалансовані.
Джерелом фінансування власних коштів міського округу також є засоби власних цільових фондів. Використання кредиту, позики або поворотної фінансової допомоги в бюджеті міського району має бути затверджене міською радою. До бюджету міських округів можуть бути включені інші засоби, які за рішенням загальноміських органів призначені для покриття витрат міського округу, причому призначена мета використання є для міського округу обов`язковою.
Міська рада міста Пльзень може знизити міському окрузі протягом року його власні доходи в наступних випадках:
a) якщо ясно, що є загроза виконання бюджету міста, і тільки при ретельному розгляді можливостей здійснення бюджету міського округу;
b) якщо виявлена безгосподарність міської округу.
Відео: У Старому Осколі на обговорення представили проект бюджету округу на найближчі три роки
Органи управління міського округу зобов`язані внести поправку до бюджету негайно після повідомлення їх про прийняте міською радою рішення про збільшення або зменшення доходів міського округу. Міські округу не мають права без згоди міської ради для збільшення своїх доходів на вступ в такі відносини, які являють собою майбутнє зобов`язання міста. Прикладами цього є: прийняття позики, покупка нерухомості для міста з майбутніми умовами, купівля часток в торгових товариствах, відповідальність власності міста, включаючи оподаткування запорукою або заставним правом.
Міська рада затверджує фінансові взаємовідносини бюджету міста до міських округах (не пізніше 20.11 календарного року), бюджет загальноміських органів і сукупний баланс доходів і витрат міста (стаття 28d Статуту). Муніципалітет міського округу стверджує бюджет міського округу. Бюджет міського округу випливає з власних доходів, передбачених Статутом. Бюджет міського округу повинен бути затверджений муніципалітетом міського округу до обговорення бюджету міста в міській раді.
Показниками сукупного балансу є:
a) доходи за даний рік;
b) витрати за даний рік;
c) фінансування.
Якщо бюджет загальноміських органів не затверджений до 1 січня календарного року, то вони господарюють в бюджеті тимчасового положення (ст. 28E), коли вони можуть використовувати щомісяця витрати в максимальному розмірі до 7% пропозицій бюджету, рекомендованого муніципалітету міста міською радою, за винятком обов`язкових витрат, що фінансуються державою або регіоном.
Якщо бюджет міського округу не затверджений до 1 січня календарного року, то він веде господарство в бюджеті тимчасового положення, коли щомісяця витрати використовуються в максимальному розмірі до 7% пропозиції бюджету за варіантом, затвердженим мером округу, який є частиною сукупного балансу доходів і витрат, затвердженого муніципалітетом міста, за винятком обов`язкових витрат, які фінансуються державою або регіоном.
Кожен адміністратор бюджету зобов`язаний скласти список пріоритетних витрат для потреб господарювання в бюджеті тимчасового становища- позачергово повинні бути приведені витрати, необхідні для забезпечення юридичних зобов`язань міста і його органів, а також витрати, несплатою яких місто могло б зазнати фінансових втрат. Після закінчення бюджетного тимчасового положення загальноміських органів, рада міста розглядає і затверджує результати господарювання окремих адміні-ністраторов бюджету в тимчасовому бюджетному положенні, подібно зобов`язані робити так само поради міських округів.
За господарство з бюджету, затвердженого муніципалітетом міста, несе відповідальність міська рада, за господарство з бюджету, затвердженого муніципалітетом округу, несе відповідальність рада округу. Окремі адміністратори бюджету несуть відповідальність перед радою за правильність господарювання з питань бюджету. Витрачання всіх частин бюджету повинно регулярно контролюватися, оцінюватися і представлятися відповідному муніципалітету. Контрольну діяльність по відношенню до міських округах і організаційних одиниць міста здійснює компетентний відділ магістрату, по відношенню до благодійних організацій здійснюють контрольну діяльність профспілки магістрату і профспілки міських округів, які виконують функцію засновника.
Протягом бюджетного року затверджений бюджет може бути змінений з організаційних, предметним, методологічним причин (ст. 28g). Поправки до бюджету здійснюються бюджетними заходами. Після закінчення року (ст. 29) місто зобов`язане в межах, передбачених спеціальним законом провести перевірку свого господарювання незалежним аудитом. Необхідна співпраця з аудитором забезпечує компетентний відділ магістрату, з яким все окремі адміністратори бюджету зобов`язані співпрацювати. Виправні заходи, що випливають з результатів перегляду господарювання, є обов`язковими також і для міських округів. Фінансовий комітет муніципалітету міста являє муніципалітету власну думку про доповідь про результати перевірки господарювання. Остаточний розрахунок проводиться відповідно до чинних правових норм, його обробкою керують компетентні відділи Економічного управління на основі інструкцій Міністерства фінансів Чеської Республіки та крайової влади пльзеньського району.
Остаточний звіт міста повинен бути розглянутий муніципалітетом міста не пізніше ніж 30 червня наступного календарного року. Результати господарювання (остаточні звіти) міських округів затверджуються муніципалітетом міського округу перед обговоренням остаточного звіту муніципалітетом міста. Він повинен бути опублікований, по крайней мере, за 15 днів до його розгляду муніципалітетом міста.
Таким же чином побудовані фінансово-бюджетні відносини і в інших регіональних центрах Чеської Республіки. Особливе місце займає тільки столичне місто Прага, де вони врегульовані спеціальним законом та Статутом міста.
