Організація управління геологічними вивченням надр в рф і рб
Відео: Затриманого главу Удмуртії доставили в СК РФ
Зміст
Структура державного управління в галузі вивчення надр в розвинених країнах різна. В одних геологічна служба чітко прописана і наділена конкретними завданнями, в інших - геологічна служба як окремий орган не існує, але чітко простежується з притаманними їй функціями в загальній системі надрокористування. Крім того, всі геологічні служби вирішують досить стандартні завдання: проводять геологічну зйомку, пошуки і розвідку родовищ корисних копалин. За кількістю вирішуваних завдань геологічні служби різняться. Так, в деяких країнах власне розвідка родовищ виведена за межі геологічної служби і це завдання вирішує або інший орган, який працює, проте, узгоджено з геологічною службою, або розвідкою родовищ займаються численні приватні компанії. У будь-якому випадку геологічна служба будь-якої країни першої зі своїх завдань вважає проведення на основі наукових знань, отриманих під час проведення науково-дослідних робіт, геологічної зйомки, складання геологічних карт як зведених документів, що визначають стратегію пошуків корисних копалин.
А що ж у нас? Для початку розберемо структуру геологічної служби Росії.
В середині-кінці XIX століття під геологічною службою розумілося складання за єдиною методикою державної геологічної карти країни, що є паспортом сировинних ресурсів, документом, що фіксує стан геологічної науки.
При створенні геологічної служби в Росії виходячи з таких позицій були розведені геолого-знімальні і розвідувальні роботи, вважаючи, що на останні монополія держави може поширюватися лише частково. Зате геолого-знімальні роботи повинні бути поставлені під державний контроль повністю.
31 січня 1862 за указом Олександра III був створений Геологічний комітет. Основним завданням Геологічного комітету на перших порах стало складання державної геологічної карти Європейської Росії 10-верстного масштабу на 145 лисиць. С.Н. Нікітін і А.П. Карпінський розробили детальну методику зйомки, яка була ними викладена у вигляді «Інструкції особам, відрядженим Геологічним комітетом для систематичних досліджень геологічної будови Росії і складання її геологічної карти». Вже у 1883 році вона була затверджена Присутністю (так в ті роки називався Вчена рада) Геологічного комітету і опублікована.
Але поряд з цим Геологічний комітет з перших років свого існування приступає до вирішення і ряду практично важливих задач, пов`язаних з оцінками перспектив багатьох територій на корисні копалини.
У 1918 р геологічну службу передали у відання ВРНГ, а в 1923 р Геологічний комітет визначено як установа, яка здійснює геологічні та геологорозвідувальні роботи загальнодержавного значення. Тим самим був зроблений перший крок до розчинення геологічної служби в традиційному для того часу розумінні в державній монополії на геологічну галузь, бо ясно, що потреби в мінеральній сировині неминуче повинні були змістити акценти зі стратегії геологічної зйомки на тактику пошуку та розвідки корисних копалин.
У 1926 р було прийнято нове Положення про геологічному комітеті ВРНГ СРСР. У ведення Комітету було передано практично всі складові геологічної галузі. Поступово він став перетворюватися з наукової установи, який відав державної геологічної зйомкою країни, в якогось монстра, який сам собі ставить завдання, сам їх виконує і сам же контролює виконання. В ході неодноразового реформування Геологічного комітету було створено безліч організацій, з 1953 року - Міністерство геології і охорони надр СРСР, перетворене на 1996 р до Міністерства природних ресурсів.
Відео: Країна здригнеться, коли Путін піде в історію і розкриють архіви
Організація геологічної служби Росії
При вирішенні завдань і організації управління геологорозвідувальної галуззю враховується, що в російській економіці існують два сектори - державний і ринковий. У сфері геологічного вивчення та користування надрами в державному секторі сконцентровані завдання, які пов`язані з прямим відтворенням і користуванням мінерально-сировинної бази. Цей сектор реалізує функції в галузі державного управління та регіонального геологічного вивчення надр, пошуків і оцінки родовищ корисних копалин, створення умов та інформаційної бази для конкретних надрокористувачів.Оскільки у вивченні і використанні надр стали брати участь підприємства різних відомств і позавідомчі підприємства (акціонерні товариства та ін.), Виникла необхідність координації і регулювання діяльності підприємств, відомств і органів влади суб`єктів Федерації з боку федерального органу управління. Ці функції були покладені на Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
В даний час геологічна служба Росії побудована таким чином:
1. МПР Росії і його територіальні (регіональні) підрозділи, державні і казенні підприємства.
2. Геологічні служби суб`єктів Російської Федерації і знаходяться в їхньому віданні державні підприємства і установи.
3. Геологічні служби центральних органів виконавчої влади РФ і знаходяться в їхньому віданні державні підприємства і установи.
4. Приватні (акціонерні) господарські суб`єкти.
5. Організації, що забезпечують проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень в галузі геологічного вивчення та використання надр (система НДІ МПР Росії, РАН, РАПН і ін.).
Покладені на нього повноваження Міністерство здійснює безпосередньо або через свої територіальні органи, з якими воно утворює єдину систему.
Фінансування всіх робіт, пов`язаних з вивченням надр Російської Федерації, континентального шельфу і Світового океану для федеральних потреб, в тому числі з геологічним картуванням території країни, пошуком і оцінкою родовищ корисних копалин відповідно до державних програм, збором і зберіганням інформації про надра, виконується за рахунок коштів федерального бюджету, силами підприємств системи Міністерства природних ресурсів.
мінеральних ресурсів здійснюються цими службами відповідно до федеральних і територіальними програмами. Федеральні роботи фінансуються через МПР Росії за рахунок коштів федерального бюджету, а роботи, передбачені територіальними програмами, - за рахунок частини відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, що надходить до місцевого бюджету. Їх робота здійснюється відповідно до законів про надрокористування суб`єктів Федерації. При цьому слід враховувати, що федеральні закони мають верховенство.
Важливою ланкою в організації, управлінні геологічним вивченням є геологічні служби центральних органів виконавчої влади Російської Федерації і знаходяться в їхньому віданні державні підприємства. Діяльність цих федеральних органів в цій сфері координує МПР Росії. Спільно розробляються основні напрями державної політики в сфері вивчення і використання природних ресурсів, забезпечується реалізація державних цільових геологічних програм, готуються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в області надр.
У структурі геологічної служби важливе місце займає недержавний сектор: товариства, акціонерні товариства, виробничі кооперативи-приватні надрокористувачі. Пошуки і розвідку родовищ на замовлення гірничодобувних комбінатів і підприємств проводять в основному акціонерні геологічні підприємства. Деякі з них поряд з розвідкою родовищ ведуть їх промислову розробку. Приватні фірми в геології - рідкісний виняток.
Серед територіальних органів виділяють такі як:
Комітет природних ресурсів - забезпечує проведення на території, як правило, одного суб`єкта Російської Федерації повноважень МПР Росії в сфері вивчення, відтворення, використання та охорони мінеральних, водних та інших природних ресурсів;
Регіональний (міжрегіональний) геологічний центр (РГЦ) - виконує полноnot-мочія МПР Росії по координації геологічного вивчення, відтворення, іспользоваnot-ня і охорони надр на території великих геологічних регіонів, що включають кілька суб`єктів Російської Федерації, і є науково-методичним, інформаційно-аналітичним і координаційним органом з цих питань в регіоні. При відсутності в обслуговуваних суб`єктах Федерації територіальних комітетів природних ресурсів РГЦ вирішує їх завдання і реалізує функції в галузі надрокористування;
Басейнове водне управління (БВУ) - реалізує в сфері використання, відтворення та охорони водних ресурсів функції, аналогічні регіональним геологічним центрам;
Центр природних ресурсів (ЦПР) - комплексно вирішує завдання в галузі надрокористування і водокористування, покладені на РГЦ і БВУ великого регіону;
Загальноросійський спеціалізований центр (ОСЦ) - орган МПР Росії, що діє на правах РГЦ і вирішує завдання по окремих загальнодержавних напрямками діяльності та стратегічним видам міні-рального сировини.
