Енергетичний діалог ес-росія: політичні та правові засади співробітництва
Енергетична співпраця Росії і Європейського Союзу почалося в 1994 році, коли Росія підписала Договір до Енергетичної хартії Європи (ДЕХ), який вступив в силу в 1997 р До теперішнього часу його підписали країни Європи, що входять в ЄС, і 52 держави, але ратифікували лише 46 го-Сударства. Керівним органом Хартії є Конференція країн-учасниць, що збирається два рази на рік. Секретаріат організації знаходиться в Брюсселі. Також 17 країн і 10 міжнародних організацій в даний час мають статус спостерігача.
Всі подальші роки Росія застосовує даний договір на тимчасовій основі і бере участь в переговорах в рамках Конференції Енергетичної хартії, не ратифікувала його, так як в 2001 році Державна дума РФ прийняла заяву, згідно з яким питання про ратифікації не буде розглядатися до прийняття ряду російських вимог. Останні включали уточнення двох положень ст. 7 ДЕХ - про співвідношення транзитних і внутрішніх тарифів на прокачування газу і погоджувальній процедурі врегулювання транзитних суперечок, а також завершення переговорів по спеціальному Протоколу Енергетичної хартії щодо транзиту (ПТ).
В ході переговорів по проекту «Протоколу з транзиту» сторонам енергетичного діалогу вдалося подолати основні розбіжності, і на цей момент каменем спотикання залишилася тільки одна 20-та стаття, відповідно до якої Європейський Союз, «проголосивши себе Організацією регіональної економічної інтеграції (ОРЕІ) і оголосивши територію Європейського Союзу єдиним транспортним простором, отримує право розглядати в якості транзиту тільки переміщення товару через держави ЄС в інші країни, що не входять в цю організує ію, зокрема, в Швейцарії ». Росію наповнили старі авто і запчастини до них - наприклад .
Таким чином, це формулювання означає спробу Європейського Союзу вивести свою територію за рамки дії Протоколу, що знижує ефективність і значимість даного документа. Свою позицію Брюсселя аргументує тим, що Європейський Союз є інтеграційним об`єднанням, всередині якого поняття транзиту застосовується. Відносно Росії ведеться політика «подвійного стандарту». Так, в разі транспортування енергоносіїв з Центральної Азії до Європи по території нашої країни Росія виявиться в правовому полі «Протоколу з транзиту». У той же час, при транспортуванні свого газу в будь-яку з країн ЄС територією однієї з країн Європейського Союзу їй доведеться керуватися вже не «Протоколом по транзиту», а внутрішнім європейським законодавством, що є неприйнятним для Росії.
Одночасно з ДЕХ був підписаний Протокол до Енергетичної хартії з питань енергетичної ефективності і відповідним екологічним аспектам. «Участь в процесі Енергетичної хартії не обмежується тільки актом підписання Договору до Енергетичної хартіі.Енергетіческая хартія є не тільки правову основу, але і багатосторонній політичний форум, де уряди країн Євразії беруть участь в діалозі з проблем, що стосуються співпраці в енергетичному секторі».
Договір до Енергетичної хартії - це багатосторонній інвестиційно-торговий та транзитний документ, який встановив єдині для всіх правила, норми і гарантії, які покликані забезпечити захист інтересів компаній і організацій країн-учасниць, в тому числі Європейського Союзу. Метою ДЕХ, як закріплено ст.2, є «сприяння довгостроковому співробітництву в галузі енергетики на основі взаємодоповнюваності і взаємної вигоди, відповідно до цілей і принципів Хартії». Договір включає положення, що стосуються захисту інвестицій, положення про захист навколишнього середовища, про торгівлю, транзит енергії та енергоефективності. На саміті ЄС-РФ у жовтні 2000 року у Фінляндії було прийнято спільне рішення поглибити енергетичний діалог, для чого в 2001 році були створені чотири тематичні групи, що складаються з експертів Росії та Європейського Союзу, які займалися аналізом загальних інтересів в енергетичному секторі, а саме енергетичними балансами і стратегіями, передачею технологій, енергетичними інфраструктурами і питаннями навколишнього середовища. На основі проведених досліджень в жовтні 2001 р був представлений перший спільний звіт, на наступних самітах, аж до теперішнього часу, також були представлені звіти Росії-ЄС по вище означених питань.
Згідно спільної декларації, прийнятої на шостому саміті ЄС-Росія, партнерство ЄС-Росія мала «створити можливість для обговорення всіх питань в галузі енергетики, що становлять спільний інтерес, включаючи встановлення співпраці в сфері енергопостачання, раціоналізацію виробничих і транспортних інфраструктур, європейські інвестиційні можливості і відносини між країнами - виробниками і країнами-споживачами ». Незважаючи на те, що багато стратегічних розбіжності в ході діалогу були усунені і дозволені, до 2005 року значення енергетичного діалогу та Договору до Енергетичної хартії стало слабшати, проявилася недостатність його механізмів для вирішення проблем безперебійного транзиту. На тлі кардинальних змін світового ринку енергоносіїв і політики основних гравців на цьому ринку ряд положень ДЕХ явно застарівав, в зв`язку з чим в листопаді 2006 року на черговій Конференції по Енергетичній хартії Росія виступила з пропозицією вивчити можливості реформування Договору.
Разом з тим не можна не позначити ряд серйозних проблем, що виникли в рамках енергетичного діалогу Росії і Європейського Союзу в даний час. Найважливішим перешкодою для вибудовування позитивної моделі енергетичної взаємодії Росії і Європейського Союзу є «сек`юритизація (розгляд в контексті безпеки) енергетичній та інвестиційній сфер», характерна в першу чергу для ЄС і посилити за останні кілька років. Вона полягає в необґрунтованою політизації питання «енергозалежності» від Росії і в тому, що в прагненні російського капі-тала вийти на європейський ринок вбачаються не так комерційні, скільки політичні та геополітичні цілі.
Таким чином, сек`юритизація та політизація, по-перше, перешкоджає формуванню в перспективі єдиного енергетичного комплексу Росії та Європейського Союзу на основі їх взаємодоповнюваності в цій сфері.
По-друге, підштовхує обидві сторони до логіки «гри з нульовою сумою», що поглиблює суперечності не тільки в енергетичній сфері, а й в інших галузях взаємного співробітництва.
По-третє, така тенденція серйозно підриває довіру сторін одна до одної і формує негативне ставлення у взаєминах.
Незважаючи на труднощі і проблеми в області енергетичного діалогу, існують і позитивні приклади співпраці Росії і Європейського Союзу в цій сфері. Паралельно між Росією і окремими країнами ЄС розвивається успішне енергетична взаємодія, зміцнює енергетичну безпеку обох сторін, яке полягає, перш за все, в реалізації нових великих інфраструктурних проектів, а саме газопроводів «Північний потік», «Південний потік», нафтопровід Бургас - Александруполіс. Зокрема, на саміті Росія-ЄС, що пройшов у Фінляндії в квітні 2009 р, президент Росії Д.А. Медведєв підкреслив, що проект «Північний потік» вигідний для Європи і створить каркас енергетичної безпеки. «Не дивлячись на те, що даний проект дійсно викликає різні емоції, тим не менш, ми вважаємо його абсолютно вигідним для Європи в цілому, для окремих держав Європи, і мають намір його просувати", - заявив Д.А. Медведєв. У свою чергу, глава Єврокомісії Жозе Мануель Баррозу заявив, що головними принципами європейської енергетичної політики та співпраці з Росією в галузі енергетики є відкритість, прозорість і ринкові ціни.
Таким чином, подолання сек`юритизації і політизації енергетичних відносин буде можливо в міру усвідомлення сторонами незворотності змін, які відбулися на світовій арені, на світових енергетичних ринках та в співвідношенні сил між Росією і Європейським Союзом, а також у міру подолання недовіри у взаєминах.
