Форми державного управління та адміністративно-територіального поділу
Відео: Форма державного устрою
Зміст
Політичну структуру світу формують політікогеографіческіе одиниці двох типів: 1) незалежні суверенні держави, які мають повну загальну самоврядування (їх в сучасному світі абсолютна більшість - 196 країн) і 2) несамоуправляющиеся території, що знаходяться в різній формі залежно від інших держав (автономні території, колоніальні володіння, «заморські департаменти», «вільно ассоціонірованние» і ін.)
Незалежні суверенні держави мають різні форми організації і управління, найважливішою з яких є державний лад. У світі виділяються дві форми правління і устрою основних інститутів політичної влади - республіка і монархія.
Переважною в даний час є республіканська форма правління, яка виникла в давнину (Древній Рим в період республіки), але широкого поширення набула в період нової та новітньої історії (нині їх понад 160). При республіканському ладі вищі органи державної Влада формуються офіційними представницькими органами (парламентами) або обираються. Парламентам зазвичай належить законодавча влада, а уряду - виконавська. Розрізняють два основних види республік: президентські і парламентарні. Відмінною рисою президентських республік є з`єднання в руках виборного президента повноважень глави держави і глави уряду, внаслідок чого президент зосереджує в одній особі великі повноваження, воно формує уряд, має право на достроковий розпуск парламенту і ін. (США, Аргентина, Бразилія та ін.) . Парламентарна (парламентська) республіка ґрунтується на принципі верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Роль президента в таких республіках значно менше, а головною дійовою особою є прем`єрміністр, який очолює уряд (ФРН, Італія, Австрія, Індія, Польща та ін.).
При монархічної форми правління верховна державна влада належить монарху (королю, шахові, еміру, царю, імператору), яка отримує цю владу, як правило, в порядку спадкування. Монархія може бути необмеженою (абсолютної), коли влада монарха практично нічим не обмежується (наприклад, Бахрейн, Катар, Оман, Об`єднані Арабські Емірати). Обмежена монархія виступає в двох різновидах: 1) конституційної, коли верховна державна влада обмежена конституцією (Японія), і 2) парламентської, коли влада монарха обмежена парламентом (Великобританія, Швеція). Характерною різновидом монархії є теократична монархія, коли монарх одночасно є релігійним лідером (духовним главою) і главою держави (Ватикан, Саудівська Аравія, Бруней). . У ХХ столітті співвідношення між республіками і монархіями змінилося на користь республіканської форми правління. На початку ХХI століття на політичній карті світу налічувалося всього близько 30 монархій.
Відео: Джерела адміністративного права
Державний лад будь-якої країни характеризується також формою
адміністративно-територіального устрою (або адміністративно-територіального поділу - АТД), що відображає систему територіальної організації держави. Зазвичай АТД проводиться з урахуванням історичних, економічних, національних, природних та інших факторів (геополітичних, військових, транспортнокоммунікаціонних). Його головними функціями є:
• забезпечення державного регулювання різних сфер життя суспільства і ступеневу розміщення органів державної влади і управління;
• організація контролю центру над місцями, передачі і збору інформації та розпоряджень, забезпечення збору податків, мобілізаційних і ін. Заходів;
• проведення гнучкої економічної і соціальної політики, стимулювання освоєння нових районів;
• територіальна організація державних служб - геодезичних і землевпорядної, санітарної, поштової, пожежної та ліквідації надзвичайних ситуацій та ін .;
• забезпечення представництва регіонів та місць в центральних законодавчих і представницьких органах, організація місцевого самоврядування.
Територіальні органи державної влади і управління, а також місцевого самоврядування (якщо вони сформовані), діють в межах певних територіальних одиниць. При цьому територіальні органи державної влади підпорядковуються відповідним органам адміністративної одиниці вищого рангу або центральним інститутам (міністерства і п.т.). Місцеве самоврядування не є територіальним підрозділом держави. Воно є сполучною ланкою між громадянським суспільством і державою і необов`язково створюється на всіх рівнях.
Адміністративно-територіального ділення, як відображення політікогеографіческой структури держави, розвивається еволюційно, під впливом історичних, етнічних конфесійних, економічних та інших факторів. У розвитку систем АТД виділяють кілька етапів:
1) на першому етапі, в ХVI ХVIII століття зароджуються елементи місцевого самоврядування, виникають законодавчі гарантії певних прав територіальних громад ( «магдебурзьке право для міст»);
2) другий етап, що наступив після Великої Французької революції (1789) характеризувався широкими реформами середньовічних феодальних укладів АТД;
3) третій етап, який розгорнувся після хвилі революцій в Європі (1848 г.), був направлений на адаптацію старого поділу (в Австровенгрии, німецьких державах) до нових реалій розвитку капіталістичного ринкового господарства;
4) четвертий етап охопив після Першої світової війни перекроювання як політичної карти Європи, так і політікоадміністратівную реформу ряду нових держав, що утворилися після розвалу АвстроВенгерской імперії, революції в Російській імперії, розпаду Османської імперії і її витіснення з Балканського регіону;
5) п`ятий етап був викликаний радикальними змінами на політичній карті після закінчення Другої світової війни, процесами деколонізації, експериментами в колишніх соцкраїнах по пристосуванню державного устрою до політичного ладу і економічних змін;
6) шостий етап, що почався на рубежі 19601970х років, спрямований на укрупнення територіальних одиниць першого порядку (створення «коаліцій розвитку», самодостатніх, привабливих для інвесторів), а також пристосування адміністративних рубежів до реальних кордонів функціональних районів, сформованих навколо великих міст;
7) етап настав на рубежі 19801990х років і пов`язаний з постсоціалістичної перебудовою АТД і місцевого самоврядування, поверненням його до національних традицій і адаптацією до бурхливих реалій глобалізації та постіндустріального розвитку.
Адміністративні кордони проводяться за різними ознаками, що дозволяє виділяти кілька типів АТД:
• етнокультурне, коли адміністративні кордони збігаються з етнічними рубежами (Індія, де кордону багатьох штатів збігаються з ареалами великих етнічних груп), а назви територіальних одиниць походить від певного етносу (Белуджистан в Пакистані, Фрісландія в Нідерландах);
• історичне, характерне для європейських країн, де адміністративні регіони являють собою історікокультурние спільності, які відповідають історичним провінціях, феодальним володінням (області в Італії, землі Німеччини, кантони Швейцарії та ін.), Нові адміністративні одиниці використовують назви історичних провінцій, які вони успадковують (Тіроль , Баварія, Ломбардія і ін.);
• соціально-економічні, коли адміністративні одиниці прив`язуються до великих, інтенсивно розвиваються центрам з урахуванням зони їх господарського тяжіння і оптимізації енергосировинного, трудових і збутових потоків, назва адміністративні одиниці отримують при цьому по центральному місту (характерно для більшості країн СНД), або з природних об`єктів, розташованим на даній території (департаменти Франції, Амурська область Росії).
Залежно від історичних умов, тенденцій економікогеографіческого освоєння території і особливостей формування політікогеографіческой структури держави виділяються чотири основні типи АТД:
• середньоєвропейський, який виник на базі колишніх феодальних утворень (князівств, королівств і т.п.), які були трансформовані в АТО різного ієрархічного рангу унітарних держав (Франція), або послужили основою для формування федеративних державних утворень (ФРН, Австрія);
• североамеріканскоавстралійской, сформувався в ході заселення та економічного освоєння територій країн «переселенського капіталізму», коли основним критерієм створення нових АТО виступала чисельність населення (США, Канада, Австралія);
• латиноамериканський, що включає в своїй основі кордону між колишніми іспанськими і партугальскімі володіннями, враховує розташування мережі опорних пунктів колонізації (стали центрами штатів і провінцій), розселення в ХVI ХVIII століттях корінного населення і етапи економічного освоєння великих просторів (Амазонія, Пампа) -
• афроазійських, що характеризується переплетенням успадкованих кордонів від доколоніального минулого і, в незначній мірі відповідних розселенню етнічних груп, кордонів, встановлених колоніальною владою виходячи з політичних умов і для забезпечення контролю і зручності управління.
Вивчення адміністративно-територіальних одиниць (АТО) і політичних регіонів спирається на загальну методику аналізу політікогеографіческіх систем - аналіз морфологічних особливостей АТО, генезису і функцій їх кордонів, проблем територіальної єдності та історичної еволюції регіонів, територіальних суперечок і ін.
В результаті еволюції АТД в більшості промислово розвинених країн склалася його складна багатоступенева система (табл. 8). При цьому середня чисельність населення первинних одиниць істотно різниться: у Франції 61% всіх комун мають менше 0,5 тис. Жителів, в Італії 62% комун нараховують від 1 до 10 тис. Чол., А в Великобританії 63% неметрополітенскіх округів мають від 40 до 100 тис. чол., а 69,5% - метрополітенських - 200500 тис. Це вимагає детального вивчення ступеня дробности АТД і її обґрунтування. Іноді використовується сітка великих АТО (в Австрії вісім земель, в ФРН - шістнадцять земель (в т.ч. три великих міста: Гамбург,
Берлін, Бремен), Польщі - 16 воєводств), в великих державах складається більш численна дрібна сітка АТД (Росія - 89 одиниць, Франція - 26 регіонів), що ставить держава перед проблемою ефективного управління територіями. В одних випадках широко застосовуються унітаристської методи (Франція), в інших - здійснюється передача широких повноважень з центру в регіони і підвищення самостійності територій (Росія).
Серйозні проблеми породжує розбіжність етнічних кордонів з адміністративними. Часто висловлюються історичні претензії на повернення територій, які раніше входили до складу АТО (Колмик на райони Астраханської області, Бурятія на Ачинский Бурятський і УстьОрдинскій Бурятський автономний округу, Краснодарський край на території відійшли до Адигеї).
Що виявляється наростання протиріч між стабільністю АТД і розвитком політікогеографіческой структури суспільства породжуються такими причинами як урбанізація і еволюція вузлових (нодальной) економічних районів, структурними змінами в економіці, розвитком регіональної ідентичності (самосвідомості) і ставленням населення до участі в місцевому управлінні, переглядом ролі держави у вирішенні соціальних проблем і фінансування соціальних програм.
Досвід вивчення реформ АТД в різних країнах показує необхідність вкрай обережного ставлення до проектів будь-яких змін адміністративних кордонів. Опрацювання таких проектів має базуватися на політікогеографіческом аналізі направленому на розгляд:
• історичних зрушень в АТД за тривалий період, стійкості конкретних ділянок кордонів сучасних адміністративних одиниць, характеру і ареалів тяжіння (економічного, комунікаційного, соціально-культурного) окремих територій до головних центрів АТО, стійкості виконання адміністративних функцій окремими центрами, тобто естественноисторической основи адміністративного поділу і районірованія-
• наявних сіток галузевого і інтегрального економічного та інших видів районування (пріродноландшафтного, екологічного, культурноетнографіческого, енергетичного, транспортнокоммунікаціонного і т.п.), що відображають формування різних територіальних елементів комплексних ТПС і структурування політікогеографіческого і економічного простору;
• економічного, політичного і соціально-культурного потенціалу міст і центрів різного ієрархічного рангу, їх оснащеності різними видами інфраструктури, рівня регіональної політичної активності і готовності рішення комплексу соціально-політичних і економічних завдань щодо вирівнювання територіальних відмінностей в рівні життя, забезпеченні політичної стабільності і збалансованого сталого розвитку всіх сфер суспільного життя.
В останні роки, крім аналізу проблем АТД, активно розвиваються нові підходи до вивчення політікогеографіческой структури держави:
• аналіз державної території як сукупності політичних районів, виділених за різними ключовими ознаками (геополітична структура великих держав (Росія, Китай та ін.), Електоральна активність і політичні уподобання населення, регіони елітогенеза і географія влади);
• виділення окремих районів (проблемних) в межах держави з особливими політичними явищами і характеристиками (зони політичних ризиків, стратегічно важливі і транскордонні регіони, райони опозиційних настроїв, етнорелігійних протиріч і т.п.);
• політичне ландшафтоведение, що виділяє характерні особливості морфології політичного простору і його основних композиційних шарів: природного (взаємовплив природних властивостей ландшафту на розвиток політичних процесів, формування політичної культури та ціннісних орієнтацій, а також політико-правових системи на характер землеволодіння та землекористування і їх відображення на місцевості), втіленого (що відображає зміни зовнішнього вигляду ландшафту, маркування кордону, малюнок транспортної мережі, великі індустріальні , Гідротехнічні, комунікаційні тощо «будівництва століття», що мають політичне значення і змінюють навколишнє середовище) і ідеального (розкриває ідеологічне накопичення ландшафту, його інформаційну складову, «пам`ять ландшафту», створювану політичними процесами минулого і сьогодення, діяльністю державних діячів, місцевої політичної культурою, відображеної в топонімічних особливості місцевих ландшафтів).
