Роль муніципальних органів при забезпеченні безпеки населення від надзвичайних ситуацій
Відео: Громадські організації - на підмогу в забезпеченні безпеки населення
Зміст
В Угорщині перехід до муніципальної системі на початку 1990-х років мав вимушений характер і стався під тиском змін у світовій та у внутрішній політиці країни. Створення системи органів місцевого самоуправshy-лення після чотирьох десятиліть жорсткої державної централізації биshy-ло пов`язане з численними труднощами. Через відсутність досвіду норshy-мального функціонування демократичних інститутів в ряді випадків і до цього дня відсутня чітке розмежування завдань різних органів. З одного боку, і сьогодні місцеві муніципалітети часто змушені займатися вирішенням питань, давно втратили актуальність, з іншого боку, некоshy-торие завдання - абсолютно необгрунтовано, просто "за звичкою", - як і раніше ставляться до компетенції держави.
Відео: Наукове забезпечення регулювання в області ГО і НС
Один з основоположних принципів муніципальної системи - решеshy-ня проблем безпосередньо за місцем їх виникнення: виникає завдання, до вирішення якої слід підходити з усією повнотою відповідальності. Інакше кажучи, відповідальність за прийняте рішення необхідно нести на місцевому рівні. Відзначимо, що єдиним органом, який в будь-який час доби може бути піднято по тривозі (гасіння пожежі, аварійно-рятувальні рабоshy-ти), є пожежна охорона. Вона має в своєму розпорядженні професійно навченим кадровим складом, необхідним технічним обладнанням та чергової системою. З урахуванням перерахованих факторів, її участь в операціях по лікshy-відації надзвичайних ситуацій можна вважати визначальним. Пожежні першими приїжджають на місце події, їх контакт з цивільним населеshy-ням є практично безперервним. Закон надає їм такі правоshy-ші повноваження, якими в мирний час не володіють інші органи (напріshy-мер, безперешкодний доступ в закриту квартиру без попереднього дозволу). Сьогодні в процесі пожежогасіння та аварійно-рятувальних раshy-бот вся повнота відповідальності лягає на керівника гасіння пожежі, який фактично одноосібно приймає рішення. При ліквідації надзвичайної ситуації він першим отримує доступ до інформації, яка каshy--саєти цивільного населення. І тут слід підкреслити, що ефективні заходи щодо запобігання паніки серед населення здатний прийняти саме муніципалітет (наприклад, визначити, скільки місць потрібно для тимчасового розміщення жителів після евакуації).
Відео: Разведопрос: професор Н.А. Ломагін про блокаду Ленінграда
Відео: Глави кубанських міст і районів сіли за парти
Муніципальні служби, що входять в систему органів самоврядування, мають всі необхідні важелі для ефективного захисту інтересів цивільного населення без втручання з боку держави. На сьогоднішній день організаційна система підготовки та прийняття рішень при ліквідації надзвичайних ситуацій регулюється на терріторіshy-ному, місцевому рівні. У сфері керівництва обороною діють комітети оборони, а в системі органів місцевого самоврядування - місцеві комітети оборони.
В "надзвичайних ситуаціях", зазначених у Конституції країни, подгоshy-товка до оборони і до мобілізації ресурсів проводиться в рамках єдиної комshy-комплексної системи. Це дозволяє застосовувати встановлений законом порядок і в мирний час під час ліквідації наслідків катастроф, аварій, масових надзвичайних подій та інших небезпек. При вирішенні завдань "комshy-комплексної захисту" все більшого значення отримує взаємодія з гражданshy-ської сферою, тоді як раніше одностороння практика підготовки до війни ограshy-нічівала діяльність органів територіального і місцевого рівнів ісполнеshy-ням спущених з центру рішень. У зв`язку з цим детальне законодавче визначення компетенції зазначених органів тоді не було потрібно.
Аж до 1970-х років в міжнародній практиці панувала тенshy-денця, згідно з якою проблеми безпеки розглядалися, головним чином, крізь військову призму. Відповідно до сьогоднішнім підходом, безпеку потрібно забезпечувати і зміцнювати, в першу чергу, непосредстshy-венно на місці.
Зараз при ліквідації надзвичайних ситуацій - поряд з пожежниками, які виконують первинні аварійно-рятувальні роботи, - в обороні участshy-вуют органи, що забезпечують захист цивільного населення. Згідно венshy-герской термінології, їх називають органами цивільної оборони. Це - державні органи, які утворюють на різних рівнях "остов", що дозволяє, з одного боку, виконувати функції індивідуального захисту життя громадян і матеріальних благ, а з іншого - здійснювати планування захисту від катастроф. Структура і роль органів цивільної оборони в мірshy-ний період життя держави обмежені рамками планування і подготовshy-ки. У мирний час розвиток цивільної оборони, її масштабне іспользоshy-вання (за винятком декількох спеціальних завдань) не практикуються, поshy-кільки акції, що вимагають значних технічних засобів, більш еффекshy-тивно виконуються збройними силами завдяки їх оперативності та соотshy-ветствующим рівнем підготовки.
Виходячи з вищесказаного, стає ясно, що назріла необхідність ще раз проаналізувати завдання органів цивільної оборони в області заshy-щити населення. Було б доцільно передати їх функції в компетенцію муніципальних органів. Проблеми виникають на місцевому рівні, і саме органи місцевого самоврядування здатні їх оперативно вирішувати. Назвемо лише найважливіші з потенційних завдань: тимчасове розміщення евакуіроshy-ванного цивільного населення, а також весь спектр заходів (в рамках прийнятого в мирний час правопорядку) щодо захисту громадян.
