Міжнародне співробітництво спільнот і регіонів (бельгійська модель)
Відео: Ділова програма Міжнародного інвестиційного форуму "Сочі 2016»
Зміст
Міжнародні зв`язки спільнот і регіонів Бельгії можна уявити як унікальну модель, що має свою специфіку по ряду параметрів. Суб`єкти бельгійської федерації мають вторинної міжнародну правосуб`єктність і в області зовнішньої політики отримали право вступати в міжнародні відносини в сфері своєї компетенції. А ви коли-небудь задавалися питанням, ?
Складність федеративної структури, специфіка правового регулювання міжнародних зв`язків суб`єктів, вплив європейського права на бельгійський федералізм послужили підставою для дослідження міжнародної діяльності спільнот і регіонів Бельгії. Виділення критеріїв для порівняльного аналізу міжнародних зв`язків регіонів держав дає можливість вивчити особливості міжнародного співробітництва регіонів Бельгії.
Критерій перший: принципи державного будівництва федерації. Згідно Конституции 1 лютого 1994 р головна особливість Бельгії полягає в тому, що в основі поділу федерації на суб`єкти лежить мовної принцип і існують одночасно три системи розподілу федерації на суб`єкти. Бельгійська федерація одночасно ділиться на співтовариства, регіони, лінгвістичні регіони.
Відео: «БізнесВектор»: Російсько-італійське співробітництво. від 8.09.16
Критерій другий: модель державного устрою. Чинна Конституція Бельгії закріпила модель державного устрою країни, яка формується, виходячи з декількох підходів.
По-перше, компетенція центральної влади формується за «залишковим» принципом, згідно з яким всі питання, які прямо не віднесені до правомочиям суб`єктів федерації, відносяться до прерогативи федеральних органів. Крім того, до федерального ведення віднесені питання, які прямо виключені з компетенції суб`єктів.
По-друге, суб`єкти федерації автономні в здійсненні своєї компетенції, що означає відсутність верховенства над ними з боку федеральних органів. Спільноти і регіони мають законодавчі і виконавчі органи влади.
По-третє, розподіл компетенції між федерацією і суб`єктами федерації має винятковий характер: віднесення того чи іншого питання до компетенції влади одного рівня виключає компетенцію влади іншого рівня. Це не перешкоджає, однак, тому, щоб предмет ведення був підрозділі на окремі складові, кожна з яких була б віднесена до компетенції влади різних рівнів.
По-четверте, принцип «виключної компетенції» не має абсолютного характеру: втручання органів федерації у вирішення питань, віднесених до відання суб`єктів, допускається, якщо воно необхідне для нормального здійснення федерацією управління в тих сферах, які віднесені до її компетенції.
Якщо регіони раптом порушать міжнародноправовому норми, в цьому випадку відповідальність за порушення буде покладено на Бельгію як на єдину державу, оскільки відповідно до міжнародного права держава не може посилатися на національне законодавство в якості виправдання недотримання своїх міжнародних зобов`язань.
Критерій шостий: право регіонів держав вступати в міжнародні зв`язки. Регіони Бельгії наділені правом вступати в міжнародні зв`язки. У суб`єктах федерації є спеціалізовані установи, що відповідають за розвиток міжнародних зв`язків в окремих областях, таких як зовнішня торгівля, туризм, інвестиції і т.п.
Для виконання своїх функцій Валлонський Агентство з експорту та «Експорт Фландрії» мають в складі бельгійських посольств за кордоном своїх представників (вони входять, як правило, до складу посольств, але фінансуються за рахунок бюджету регіонів).
На загальфедеральному рівні завдання просування бельгійського експорту вирішується Бельгійським управлінням по зовнішній торгівлі (БУВТ). Саме по лінії БУВТ організовуються так звані «бельгійські економічні місії» в зарубіжні країни, очолювані наслідним принцом Філіпом, що надає значну політичну вагу цим місіям. Керівництво БУВТ здійснює МЗС Бельгії і держсекретар по зовнішній торгівлі спільно з суб`єктами федерації і бельгійським бізнесом. Для цього до складу керівних органів БУВТ включаються представники регіонів та організацій, які об`єднують підприємців.
Для заохочення іноземних інвестицій в регіонах створені місцеві організації сприяння інвестиціям: у Валлонії - це офіс для іноземних інвесторів-у Фландрії - Фламандський офіс у закордонних інвестіціям- в Брюсселі - Регіональне суспільство з інвестицій. Питаннями сприяння туризму займаються створені в суб`єктах Федерації спеціалізовані державні агентства.
Відео: Вручення вірчих грамот Президенту Росії [16.03.2017]
Критерій сьомий: право підписання регіонами держав міжнародних договорів або угод. Співтовариствам і регіонах Бельгії надано право здійснювати зовнішні зносини з питань, що входять в їх ведення, аж до права укладення міжнародних договорів. У сфері укладення міжнародних договорів за федеральними властями залишилися повноваження в питаннях, що стосуються держави в цілому, фінансовоналоговой політики, оборони, управління державним боргом, правосуддя, соціального забезпечення, стандартів, прийняття нормативів в галузі сільського господарства і освіти, договори в сфері ядерної енергетики, залізничного і авіатранспорту, пошти, зв`язку, загальнодержавної зовнішньої політики, а також в сфері повноважень, що відносяться до економічної і фінансової цілісності держави.Критерій восьмий: право регіонів держав відкривати представництва в зарубіжних країнах. Що стосується відкриття представництв регіонів за кордоном, то тут слід зазначити, що Бельгія пішла по дуже оригінальним шляхом. Регіони відкривають свої представництва в посольствах і консульствах Бельгії. Практично у всіх посольствах і консульствах Бельгії введені посади «аташе» суб`єктів федерації (перш за все, Фландрії і Валлонії), які фінансуються безпосередньо регіонами і проводять «автономну» політику з питань, що входять до компетенції суб`єктів.
Критерій дев`ятий: участь регіонів держав в міжнародних організаціях. Законодавство Бельгії надає право своїм регіонам не тільки брати участь в міжнародних організаціях, а й відкривати в них свої представництва. Спільноти і регіони представлені в окремих міжнародних організаціях, в тому числі і в ряді органів Європейського союзу. Їх представництва беруть активну участь при обговоренні проблем, віднесених за законодавством Бельгії до компетенції суб`єктів федерації. Разом з тим наявність міжнародної правосуб`єктності у регіонів і спільнот не призводить до збільшення числа голосів, яким володіє Бельгія в міжнародних організаціях. Вони продовжують розглядати Бельгію як єдина держава.
