Лісова політика: теорія і застосування

Відео: ЛІСОВИЙ УРСА І МЕГА екшен! Неймовірно КРУТАЯ ковзанці! | URSA DOTA 2

З точки зору витрат і віддачі від лісів все різноманіття цілей лісової політики можна звести до двох груп: цілі, спрямовані на відновлення, охорону та захист лісів, і цілі, пов`язані з використанням лісових ресурсів. При цьому, якщо реалізація першої групи цілей пов`язана для власника лісів (мається на увазі в основному держава) витратами, то втілення в життя другої групи цілей забезпечує власнику доходи через платежі за користування і податки.
У багатьох країнах, як правило, відсутня єдина політика щодо лісового сектора в цілому, а є індивідуально формуються по секторальних сегментам мети. Політику для лісового господарства формують міністерства
сільського та / або лісового господарства, а політику для лісової промисловості і ринків - міністерства промисловості і / або торгівлі. Найчастіше виявляється найбільш розробленої структура цілей для лісового господарства.
Для досягнення цілей лісової політики в різних країнах використовується цілий арсенал інструментів. На основі узагальнення досвіду реалізації лісової політики в багатьох країнах як з ринковою, так і перехідною економіками в літературі запропонований ряд угруповань цих інструментів, які є подібними за своєю суттю. Спираючись на ці угруповання, а також виходячи з аналізу використовуваних в зарубіжній і російській лісової практиці інструментів.



Слід зазначити, що, як і будь-яка класифікація, дана класифікація носить почасти умовний характер, оскільки деякі з розглянутих інструментів можна віднести одночасно до декількох груп. Крім того, треба враховувати, що реалізація багатьох інструментів спирається на використання законодавчих інструментів.



Нижче розглянута практика використання деяких з вищеназваних інструментів в країнах зі сталими традиціями лісокористування.
Реалізація напрямків лісової політики здійснюється шляхом прийняття законів та інших нормативних правових актів. Як правило, в кожній країні є базовий лісовий закон (акт, кодекс), який регулює лісокористування, в якому викладені основні положення, що регламентують власність на лісові ресурси, а також принципи їх охорони, захисту, відтворення та використання. Базовий закон для реалізації його положень супроводжується рядом більш дрібних і детальних законних і підзаконних (правил, інструкцій, настанов тощо., Як правило, відомчих) нормативних актів. Наприклад, введення лісового кодексу Британській Колумбії (Канада) супроводжувалося планової розробкою 60 підзаконних актів.
Вимоги до здійснення норм лісокористування можуть бути однаковими для всіх форм власності, але самі види здійснення, безумовно, завжди будуть різними. Довгий час ці вимоги переслідували товарні інтереси, в першу чергу стабільне виробництво деревини. Уже багато років назад у всіх країнах пішли від цього одностороннього підходу в сторону природоохоронного (енвайронменталістского) і соціального використання лісів. Відповідно пред`являються нові вимоги до використання лісів, націлені на збереження біорізноманіття і перехід до сталого лісокористування. Це змушує державні органи багатьох країн розробляти нормативні акти, які відповідають критеріям і індикаторами сталого лісокористування.
У випадках, коли держава є власником лісових ресурсів, але при цьому хоче, щоб комерційну діяльність на його землях здійснював приватний сектор, воно передає йому ресурси в користування, обумовлюючи в договорах дотримання певних умов і плату за користування ресурсами. У багатьох країнах, особливо багатолісних, створені спеціалізовані органи управління лісокористуванням, лісові служби або лісові агентства, які здійснюють управління державними лісами і проведення державної лісової політики в приватних, муніципальних і громадських лісах.
Приватні лесовладельцев також здають свої ділянки для комерційного користування ресурсами. По різних країнах існує безліч форм передачі лісових ресурсів в користування в залежності від структури власності на ліси, сформованих традицій в сфері лісокористування. Наприклад, в Канаді 24 основних форми права користування лісами плюс безліч різноманітних ліцензій і дозволів, які можна звести до двох основних типів угод на право користування: угоди про управління та ліцензії на обсяг заготівлі. У Фінляндії взаємини лесовладельцев з лісопромисловців формуються на основі щорічних угод, якими встановлюються розміри плати від пня на основні базові сортименти, виходячи з ринкових цін на продукти переробки деревини.
У світовій практиці визнається суверенне право кожної країни використовувати свої природні ресурси відповідно до національних пріоритетів. У той же час вважається, що стосовно лісів національна політика повинна визначатися з урахуванням міжнародних чинників. Міжнародне співробітництво в сфері лісових відносин, засноване на дотриманні загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, а також міжнародних договорів, формує додаткові законодавчі рамки в лесопользовании різних країн, особливо в частині збереження біорізноманіття та клімату. Наприклад, Росія підписала 18 міжнародних конвенцій, що носять законодавчий характер, серед яких до використання і збереження лісів прямо або побічно належать сім. Всі ці документи в тій чи іншій мірі знайшли відображення в системі законів Російської Федерації про охорону навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.
Крім спеціальних лісових, на формування національної політики впливають загальні політичні, економічні міжнародні норми і правила, особливо що стосуються сфери торгівлі лісопродуктів, в першу чергу норми і правила Світової організації торгівлі. Країни, які активно діють на світовому ринку лісових товарів, найчастіше використовують правила СОТ для впливу на своїх партнерів. Наприклад, Японія, парируючи вимоги США і Канади знизити імпортні мита на деревину в рамках дотримання правил СОТ, посилається на те, що деякі країни, вводячи заборону на експорт круглої деревини з екологічних міркувань, одночасно продовжують її заготовляти, переробляти і експортувати продукти переробки, що , на думку Японії, також є порушенням правил СОТ.
Інституційні угоди є встановлення правил взаємодії учасників лісокористування між собою. Досить популярною в світі в даний час є ідея, що для зниження тиску на ліси та реалізації сталого лісокористування місцеве населення має бути активно залучена в процес управління лісами, так як воно зацікавлене в раціональному використанні лісових ресурсів як джерела засобів існування.
Ця ідея трансформується по-різному в різних країнах, виходячи з пріродноекономіческіх умов, законодавчої та адміністративної систем, культурноісторіческіх і національних традицій, що знаходить відображення в приватних шляхах вибудовування взаємин людини і природи. Існують окремі приклади (Китай, Мексика), коли наділення місцевих жителів чіткими правами в управлінні лісами і торгівлі лісовими товарами і послугами перетворювало лісокористування в значимий джерело підвищення добробуту населення. Досвід участі в розробці посібників для залучення населення до управління лісами показав, що в основному використовуються заходи освітнього та просвітницького характеру, які не вимагають зміни законодавчої та адміністративної систем.
Увага, тільки СЬОГОДНІ!