Побудова програмного бюджету і оцінка ефективності програм
Відео: Побудова системи бюджетування в 1С
Зміст
При черговому складанні федерального бюджету уряд і широка громадськість задають собі один і той же питання: «Що ми отримаємо за ці гроші?». Традиційний бюджет, за образним визначенням, представляє собою горезвісний «чорний ящик», зміст якого приховано. Складно зрозуміти, які результати можна отримати, здійснюючи щорічні заплановані витрати. При подібному традиційному підході до бюджетування практично не можна оцінити, які цілі будуть досягнуті, які завдання вирішені, який ефект отримано.
Подолати ці недоліки, зробити зміст «чорного ящика» щорічних витрат прозорим і зрозумілим дозволить перехід на програмне бюджетування. Такий перехід - досить складний процес, що вимагає в тому числі перебудови системи державного управління. З цієї точки зору програмне бюджетування можна розглядати як комплекс заходів, спрямованих на підвищення ефективності державного сектора економіки.
Відео: Оцінка ефективності реклами в соціальних мережах
Ефективна бюджетна політика повинна бути спрямована на досягнення сталого розвитку держави, підвищення результативності державних витрат, поліпшення якості і доступності послуг, що надаються державою. На сьогоднішній день одним з найбільш перспективних інструментів досягнення цих цілей стає програмний бюджет, перехід до якого - пріоритетний напрямок реформування бюджетної системи Російської Федерації. Як відомо, федеральний бюджет 2011 р частково вже складено з урахуванням програмного формату, а починаючи з 2012 р значна частина федерального бюджету буде представлена у вигляді комплексу державних програм, в рамках яких передбачається проведення модернізації російської економіки, створення умов для підвищення її конкурентоспроможності та поліпшення інвестиційного клімату в країні, що в свою чергу позитивно вплине на розвиток .
Впровадження програмного бюджетування вимагає цілого ряду істотних змін у фінансовій діяльності держави, в т. Ч .:
Модернізація всіх фінансових процесів,
-реорганізація адміністративних структур,
-підвищення професіоналізму всієї фінансової діяльності,
-нових компетенцій фахівців сфери суспільних фінансів.
При цьому слід звернути увагу на ще одну важливу обставину - перехід до програмного бюджету відображає сучасну тенденцію, яка полягає в тому, що методи і інструменти управління державними і приватними фінансами починають все більше зближуватися.
Підвищення вимог до якості виконання державних функцій в 1990-х рр. ХХ ст. закономірно ініціювало процес реформування системи державних фінансів розвинених країн, в більшості з яких почали впроваджуватися нові методи бюджетування. В останні десятиліття більшість країн (Франція, США, Канада, Бразилія, Росія, Південна Корея, Австралія, Нова Зеландія, Швеція та ін.) Намагаються перейти на програмний бюджет з різним ступенем успіху.
Основою для впровадження програмного методу у Франції став конституційний закон про фінанси, прийнятий в 2001 р (LOLF 2001), який став потужним важелем просування бюджетних реформ. Відповідно до цього закону з 2006 р всі витрати у Франції плануються і виконуються на основі бюджетних програм, які відображають основні напрямки державної політики.
Приблизно з цього часу можна говорити про початок проведення великомасштабної бюджетної реформи. Її метою був перехід до моделі державного менеджменту, що означало надання істотно більшої прозорості всьому бюджетного процесу і вимагало відповідальності та ефективної діяльності всіх осіб, що беруть участь в ньому.
Все це свідчило про зміну бюджетної культури в цілому: почалася трансформація логіки бюджетного процесу від витрачання бюджетних коштів до досягнення конкретних результатів.
Була розроблена нова - трирівнева структура бюджету, який став більш «жорстко прив`язаний» до цілей державної політики. Починаючи з 2008 р діє «закон програмування» суспільних фінансів, розрахований на три роки. Цей закон включає директивне та індикативне планування для використання на різних етапах підготовки програмного бюджету
Основні бюджетні інновації стосуються структури французького бюджету, в рамках якого починаючи з 2006 р формулюються місії, або глобальні завдання відповідного бюджету, які поділяються на програми, що включають в себе напрямки.
У новій бюджетній системі фінансові ресурси можуть вільно розподілятися за програмами, і їх поділ за підпрограм і типам витрат стає виключно індикативним. Така глобалізація призводить до підвищення гнучкості управління, оскільки особи, які несуть відповідальність за реалізацію певних програм, мають повноваження самостійно розподіляти асигнування між підпрограмами та типами витрат. Єдиним винятком є заробітна плата, яка має фіксований характер. Слід зазначити пом`якшення порядку, що стосується перенесення асигнувань на наступні періоди, зокрема, стає можливим перенесення до 3% будь-яких асигнувань, що дозволить підвищити ефективність бюджетних витрат і зробить більш прозорим управління програмою.
На сьогоднішній день не існує єдиної моделі побудови програмного бюджету для всіх країн світу. Французький варіант розробки програмного бюджету передбачає послідовне виконання трьох основних етапів:
1-й етап - формулювання місій (завдання держави);
2-й етап - визначення програм (вибір найбільш пріоритетних напрямків діяльності в рамках кожної з місій);
3-й етап - визначення конкретних дій в рамках програм таким чином, щоб можна було оцінити отриманий результат за допомогою відповідних індикаторів.
Місії відповідають основним цілям (напрямками) державної політики. При цьому формулюються місії діляться на два кластери: відомчі - одного міністерства і міжвідомчі - кількох міністерств. Слід зазначити, що більшість місій носить відомчий характер. Приклади відомчих місій французького бюджету: культура, оборона, економіка, фінансові зобов`язання держави, план стимулювання економіки, управління державними фінансами та людськими ресурсами. Приклади міжвідомчих місій: дослідження та вищу освіту, соціальна система і пенсія, шкільна освіта, робота і зайнятість.
Кількість програм, що відповідають конкретній місії, може варіюватися, наприклад в бюджеті 2010 року кількість програм коливається від 10 до 2.
Програма повинна містити інформацію про те, що і як треба робити, щоб в повній мірі досягти поставлених цілей. При цьому звертається особлива увага на підвищення якості державних послуг в рамках підвищення ефективності проведеної державної політики, яка реалізується за допомогою бюджетних коштів, і оптимізації витрат з їх надання.
Погіршення стану справ в бюджетно-податковій сфері, обумовлене зростанням державної заборгованості і збільшенням державних витрат у зв`язку зі старінням населення в Південній Кореї, призвело до необхідності реформування сфери державних фінансів. Одним з ключових напрямків її модернізації став перехід на програмне бюджетування (з 2006 р). У грудні 2006 р було введено в дію «Національний закон про управління державними фінансами», що містить вимоги до аналізу й оцінки програм та визначає основні підходи до побудови програмного бюджету, який описує також стратегічні напрямки політики і розподіл ресурсів в кожному секторі
Перехід на програмний бюджет в Швеції передбачає посилення автономії і підвищення відповідальності державних департаментів. Програмне бюджетування дозволяє поліпшити управління в галузевих міністерствах. Нова бюджетна архітектура вимагає побудови ланцюжка відповідальності, коли на національному та локальному рівні визначаються конкретні особи, відповідальні за результати реалізованої програми. Критично важливо, щоб відповідальним за програму / підпрограму і асигнування призначався тільки один менеджер, у якого повинно бути достатньо простору для маневру.
В ідеалі структура програмного бюджету повинна бути максимально простою і відповідати надання інформації, необхідної для аналізу і прийняття ефективних бюджетних рішень. Це пов`язано з тим, що головним завданням програмного бюджетування є забезпечення міцного зв`язку між стратегічними планами держави і державним бюджетом.
