Нова система державного устрою австро-угорщини
Попередня частина
Відео: Час істини - Золоті століття і занепад Угорщини - 365 Днів ТВ
Конституйований заново Рейхстаг мадярської «політичної нації» приймає 20 березня 1867 р 69 параграфів XII Статті Угорських законів - конституційну основу всієї нормативно-правової бази двоєдиної імперії. 22 травня кайзер відкриває засідання віденського парламент, оголошуючи новообраним депутатам, ерцгерцог і Палаті панів про перетворення політичного і територіального устрою монархії. 8 червня він коронується конституційним королем Угорщини згідно з усіма правилами «Диплома коронації» і приносить присягу відповідно до вимог парламентського правління в землях Св. Стефана. 21 грудня Парламент Імператорської Австрії прийняв аналогічні змістом всіх параграфів XII Статті Угорських законів від 20 березня 1867 г. «паралельні» конституційні акти в кількості п`яти основних законів. Відхід від реально втіленого принципу паралелізму представляла доля 25 параграфа Статті XII. Який проголошував про можливість поширення політичного ладу Угорського королівства на територіях Австрійської імперії, параграф ніколи не вступав в силу в ціслейтанской - західній - частини Австро-Угорщини. Маніфести 14 листопада 1868 р від імені імператора Австрії і короля Угорщини остаточно визначили назву державних половин дуалістичної імперії (Reichsh lften der Doppelmonarchie): «Kaisertum sterreich» і «L nder der Ungarische Krone». Загальна держава придбала і неофіційне «наднаціональне» ім`я - «Монархія».
Відео: Коротка історія України: від Австро-Угорщини до Радянської влади: УНА-УПА
Навіть на перший погляд нова система державного устрою імператорських і королівських земельних органів (das Staatsystem der k. k. Landesbeh rden), створена в 1867-1868 рр., Була схожа на федерацію: Австрія складалася з «королівств і земель, представлених в Імперському раді» (die im Reichsrathe vertretenen K nigreiche und L nder), причому чотирьом з них (Штирії, Тіролю, Богемії і Галичині) дарувалися права самоврядування в нижчих формах адміністративного поділу - громадах (die Gemeinden). Решта землі, мали свої Ландтаги, керувалися на загальних підставах штатгальтера, ландеспрезідентамі, окружними начальниками районів і старостами сільських управ (Vorst nde) в громадах. Угорщина, навпаки, об`єднувала виключно самоврядні громади.
Унікальність правового оформлення Угоди 1867 р проявилася вже в тому, що компроміс не мав жодного «загального» договору або декларації, ніякого формального патенту про міждержавний союз. Пройде рівно сорок років з часу утворення Австро-Угорщини, і тільки тоді, в 1907 р, з`явиться перший Договір, підготовлений і підписаний на рівні двох головних громадянських урядів Монархії.
Набагато виразніше ми бачимо спробу зрівнювання союзно-державних правових статусів суб`єктів Угоди - австрійська (ціслейтанская) і угорська (транс-лейтанская) частини отримали максимально можливу систему «внутрішнього суверенітету» в цивільному управлінні та законодавстві. Союзні відносини не торкалися питань адміністративно-територіального своєрідності суб`єктів. Федералістська основа конституційного паралелізму забезпечила повну відсутність єдиного внутрішнього управління, логічно завершивши розвиток австрійського імперського федералізму в цьому напрямку. Саме таке децентралізоване управління стало рисою, притаманною для усіх дій держави Габсбургів (за винятком періоду «конституційної суперечки» за Йосипа II і часу «втрати конституції» Угорщиною в десятиліття унітарного абсолютизму 1849-1859 рр.). Воно стало випробуваним традиційним засобом для створення і збереження багатонаціональної імперії. Але, тим не менш, обидва її суб`єкта отримали далеко не рівні права. Це призвело до існування асиметричної і неуніфікованих системи: на заході від річки Лейти - Австрія, з рівністю і боротьбою національностей, де державна еліта не ставила мети германізовані славянство- суб`єкт-донор, що несе тягар по виплаті основного відсотка союзної фінансової квоти (Theilbetrag), яка становила 68,05% від загальних пайових внесків. На сході - Угорщина, з автономістської структурою «Нагодби» і мадяризації решти слов`янського населення при формальному пануванні принципу незмінності державного ладу-суб`єкт, що відновив історичні привілеї в складі імперського союзу і забезпечив собі фінансові пільги.
Будівельні компанії з Австрії завжди славилися цеглою висловити якості, тому була воістину заняттям прибутковим. Процвітають невеликі заводи з виробництва цегли і сьогодні.«Паралельні закони», склавши сутність державного дуалізму, привели, як було показано, до відсутності єдиної конституції і загального громадянства. Ці два пункти можна вважати єдиними реальними аргументами, з точки зору Т.М. Исламова, що дозволяли йому говорити про конфедеративном типі Монархії. Для нас же необхідно розкрити і показати підстави інших явних принципів паралельних законів Австро-Угорщини, які важко не віднести до федеративним:
- Згідно ст. 1 Державного Основного закону про загальні питання для всіх земель Австрійської монархії від 21 грудня 1867 р включеного в «Імперський вісник законів» № 146, «загальні питання» конгруентної основи Угоди наступні: «все іноземні питання, включаючи дипломатичне і торгове представництво щодо зарубіжжя - загальновійськовому справу, включаючи військовий флот ...- фінансова справа, в тій мірі, який вимагають того общеспорние питання дипломатичної та консульської служби, як і потреби армії ».
- Згідно маніфесту від 14 листопада 1868 року загальний правитель - кайзер і король.
- Згідно ст. 11 Державного Основного закону про урядову і виконавчої влади від 21 грудня 1867 р правовий статус загальних імперських міністерств чітко визначає їх як органи, конституційно доповнюють стан державної унії. За конституцією, імперські міністри є «необхідними, обов`язковими, безпосередньо підлеглими Монарху членами загального Австро-Угорського союзно-державного Уряду, які повинні бути радниками Кайзера і Короля, виробляти візування всіх державних актів Його загального Уряду ...». Важливу роль відігравало і те, що урядові законопроекти надходили, від імені государя союзу, через загальне імперське міністерство в Делегації парламентів обох країн імперії. Така конституційна трактування прямо роз`яснює реалізоване законодавцем поняття загального уряду, який мав, на думку австрійського професора П. Пернталера, «обсягом широких повноважень центральних міністерств». Цього ж погляду дотримується І.І. Черніков.
- Згідно з офіційною оцінкою Угоди 1867 г. «Австрійський цивільний вісник» називає кадрову імператорську і королівську армію і військове законодавство Монархії «зерном спільності», підкреслюючи, що «саме значення Угоди підпорядковане домінуючим думок самодержавства Австро-Угорщини ...» - законодавець роз`яснює і сенс параграфів 11, 12, 14 з XII Статті Угорських законів від 20 березня 1867 року - Гонвед, як «угорське військо» ( «als ungarischen Kriegsheer»), безпосередньо підпорядкований імператору. Все це називається «доповнює компонентом єдиної армії в тих же пунктах Закону». Доповнює компонент частково забезпечував старе угорське право контролю за формуванням і дислокацією національних військ, про що вже говорилося вище. За змістом нових законів 1867-1868 рр., Дане право поширювалося на кадрові збройні сили, які стоять «під прапорами» імператора, але лише на сили земської оборони (Reserve): австрійський Ландвер і угорський Гонвед. Вони підпорядковувалися міністрам земської оборони (Landes-Verteidigungs-Minister) в цивільних кабінетах суб`єктів Монархії і тільки в мирний час. За іменним указом кайзера в разі військової необхідності всі ці внутрішні війська переходили в розпорядження (і на баланс) імперського військового міністерства на чолі з призначеним Головнокомандувачем. Той же порядок застосовувався до обох земським половин підрозділів ландштурм (Ersatzreserve).
- Поняття «так званих загальних питань», що мають несумісні внутрішньодержавне регулювання і єдині принципи обговорення в парламентських органах Австро-Угорщини, стосується, як відомо, визначення квот та прийняття торгово-митних договорів. Необхідно звернутися до офіційними оцінками австрійського цивільного уряду і історії виконавчих законів, даних в розвиток цієї частини конституційної спільності. За оцінкою держстатистики Австрії, «питання квоти не є специфічним австро-угорським державним питанням, а майже у всіх державних, створених на федеральній основі, це вирощена фінансова проблема ... Така котирування виконувалася, крім Австро-Угорщини, ще в Німеччині ... і Сполучених Штатах Північної Америки ». Чи не досягнуті парламентськими Делегаціями домовленості щодо квот і не відбулися договори про продовження союзу на кожні наступні десять років пролонгувалися кайзером на річні терміни, що знову-таки давало великий політичний кредит австрійському самодержавству і доводило силу федеративного монархічного єдності. Все це, в свою чергу, гарантувало збереження загального бюджету, загального державної позики і т. Д.
- Поняття загальної валюти гарантувала привілей Австро-Угорського Банку, головним завданням якого було дотримання «формули Бенедикта» - стримування впливу можливого відмінності вартості грошей. Головним валютним договором в ранзі виконавчого закону про конституційне регулювання був австрійський Закон від 2 серпня 1892 р № 126, паралельний XVII статті Угорських законів в королівстві Св. Стефана. Узята за основу золота крона дорівнювала, за будь-яких взаємних державно-фінансових платежах, 0,304878 грамам. Це зобов`язання Банку вносилося до законопроектів обох суб`єктів імперії і в 1903, і в 1909 роках
- Згідно з трактуванням міжнародного права другої половини XIX ст., Реформа не залишила дуалістичний союз на рівні особистої унії: «Подібна зв`язок між двома повноправними політичними організмами позначається ... назвою реальне з`єднання (Real-Union), на противагу особистому з`єднанню (Personal-Union) , при якому зв`язок грунтується виключно на спільності царствующей в двох державах династії (приклад: Голландія та Люксембург) ».
